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2005-01-20 16:36 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
湖南省人民政府令第195號(hào)
《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2004年12月31日省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2005年3月1日起施行。
省長(zhǎng) 周伯華
二○○五年一月二十日
第一章 總 則
第一條 為了建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng),規(guī)范土地使用權(quán)交易行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng),適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、價(jià)格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理,嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng),建立土地使用權(quán)公開(kāi)交易和土地儲(chǔ)備制度。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開(kāi)查詢制度。
第二章 土地供應(yīng)
第五條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計(jì)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府審查,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第六條 土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式,但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
第七條 土地使用權(quán)出讓,屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地,同一宗地只有一個(gè)意向用地者的,可以采用協(xié)議方式出讓;同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第八條 土地使用權(quán)租賃,除符合國(guó)家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行租賃。
第九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供地情況的監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門,應(yīng)當(dāng)在供地后3個(gè)月內(nèi)將供地結(jié)果報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。
第三章 土地交易
第十條 土地使用權(quán)交易,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第十一條 下列土地使用權(quán)交易,應(yīng)當(dāng)在縣(市)以上人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行:
。ㄒ唬┩恋厥褂脵(quán)的出讓;
。ǘ┩恋厥褂谜呱暾(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán),需要按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的;
。ㄈ﹦潛芡恋厥褂脵(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓;
。ㄋ模﹪(guó)有企業(yè)事業(yè)單位或者國(guó)有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓;
。ㄎ澹閷(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓;
。┤嗣穹ㄔ号袥Q、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓;
。ㄆ撸┓、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行的其他土地使用權(quán)交易。
出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途,不需補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的,可以不在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)交易。
土地使用權(quán)交易涉及國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。
第十二條 進(jìn)行土地使用權(quán)公開(kāi)交易,由有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)供地計(jì)劃和供地方案制定具體宗地的招標(biāo)或者拍賣、掛牌文書,由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)。
有關(guān)土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場(chǎng)所和當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況、瑕疵說(shuō)明、規(guī)劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。
第十三條 采用招標(biāo)方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開(kāi)交易的,招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)設(shè)立5人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組的主持人由招標(biāo)方指定,其他成員在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)由主持人從招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定。
采用拍賣、掛牌方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開(kāi)交易的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國(guó)土資源、城市規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格等部門代表組成的拍賣、掛牌委員會(huì),由拍賣、掛牌方指定主持人。
土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則,由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定并公布。
第十四條 土地使用權(quán)公開(kāi)交易時(shí),有下列情形之一的,由土地交易機(jī)構(gòu)及時(shí)宣布中止交易:
。ㄒ唬┩恋乩盟罁(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,確實(shí)影響公共利益的;
。ǘ┌l(fā)生不可抗力事件的;
(三)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。
前款規(guī)定情形消除后,土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易并書面通知當(dāng)事人,交易期限順延。
第十五條 有下列情形之一,未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者不符合法定條件的,不得交易:
。ㄒ唬└淖兺恋赜猛镜;
。ǘ└淖兺恋厥褂脵(quán)性質(zhì)的;
。ㄈ┺D(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的;
。ㄋ模┏鲎屚恋厥褂脵(quán)首次轉(zhuǎn)讓的;
。ㄎ澹┓、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。
第十六條 土地使用權(quán)交易成交后,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi),持土地使用合同、土地交易機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書和其他法定材料,到相關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù),領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。
土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù),成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的,不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。
第十七條 有下列情形之一的,縣(市)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù):
。ㄒ唬┮婪☉(yīng)當(dāng)實(shí)行土地使用權(quán)公開(kāi)交易而未實(shí)行的;
。ǘ┩恋厥褂脵(quán)公開(kāi)交易未按法定程序進(jìn)行的;
。ㄈ┩恋厥褂脵(quán)出讓金或者其他地價(jià)款未繳清的;
。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的其他情形。
第十八條 土地交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù),可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照省人民政府價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 地價(jià)管理
第十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定基準(zhǔn)地價(jià),建立基準(zhǔn)地價(jià)聽(tīng)證和更新、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣?穴市?雪人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價(jià)體系,并定期公布。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià)、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督。
對(duì)交易地價(jià)異常波動(dòng)的地區(qū),上一級(jí)人民政府可以根據(jù)需要,采取調(diào)整供地政策、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、限制交易地價(jià)等行政措施。
第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的,設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府可以依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。劃撥土地使用權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓的,縣(市)以上人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
第二十二條 采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估、詢價(jià)議價(jià)、集體決策等程序,確定底價(jià)、起始價(jià)。底價(jià)在成交確認(rèn)前不得泄漏,未達(dá)到底價(jià)的不得成交。
第二十三條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素,擬定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的,有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓地塊的價(jià)格組織評(píng)估,經(jīng)集體決策后,合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 采用租賃方式供應(yīng)土地的,有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素?cái)M定租金標(biāo)準(zhǔn),報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案。
第二十五條 采用作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地的,有關(guān)人民政府國(guó)土資源行政主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)該地塊的土地價(jià)格組織評(píng)估,經(jīng)集體決策后確認(rèn)國(guó)家股、國(guó)有法人股的股權(quán)數(shù)額。國(guó)家股股權(quán)可以委托有資格的國(guó)有股權(quán)單位持有,所得收益繳入同級(jí)財(cái)政。
第二十六條 土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財(cái)政,不得減免、挪用或者私分。
第五章 土地儲(chǔ)備
第二十七條 縣(市)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案。
土地儲(chǔ)備具體工作,由縣(市)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
縣(市)以上人民政府財(cái)政、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。
第二十八條 儲(chǔ)備土地的來(lái)源包括:
。ㄒ唬┮婪ㄊ栈、收購(gòu)、置換的土地;
(二)未確定土地使用權(quán)的土地;
。ㄈ┰谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地;
。ㄋ模┢渌婪☉(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地。
第二十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過(guò)2年;確實(shí)需要延期的,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 有下列情形之一的,由上一級(jí)人民政府或者其國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正,重新依法辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┻`反本辦法第七條、第八條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的;
(二)違反本辦法第十一條規(guī)定,土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行而未在土地交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行的;
(三)違反本辦法第二十二條規(guī)定,確定出讓底價(jià)或者起始價(jià),泄漏出讓底價(jià)或者未達(dá)到出讓底價(jià)成交的;
。ㄋ模┻`反本辦法第二十三條規(guī)定,協(xié)議出讓底價(jià)低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的;
(五)違反本辦法第二十六條規(guī)定,減免、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益的。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及土地交易、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法從2005年3月1日起施行。
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