建法[2006]134號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將《建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真組織實施。

中華人民共和國建設部
二○○六年六月九日

建設部關于在建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

　　根據(jù)中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和全國人民代表大會常務委員會《關于加強法制宣傳教育的決議》的要求，結合建設系統(tǒng)實際，特制定建設系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　“五五”普法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標，按照國務院全面推進依法行政實施綱要和建設系統(tǒng)依法行政實施意見的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和建設事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　“五五”普法工作的主要目標是：適應建設事業(yè)發(fā)展的大局，適應建設系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級建設主管部門領導干部依法決策和管理經濟、社會事務的能力；進一步增強公務員隊伍的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，確保國家法律的正確實施；進一步增強各級建設主管部門依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平；進一步增強企業(yè)經營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理能力；進一步提高公民特別是建設領域農民工的法律意識和法律素質，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

　　“五五”普法工作應堅持以下原則：

　　——堅持為建設系統(tǒng)的中心工作服務。緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標和建設系統(tǒng)中心工作，安排和落實法制宣傳教育工作各項任務，服務于落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，服務于建設事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　——堅持從群眾的需要出發(fā)。從建設領域存在的社會熱點、難點問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見，保障群眾的要求、愿望得到及時反映，在服務群眾中向群眾普及法律知識。

　　——堅持適應新形勢新任務的要求，不斷創(chuàng)新。研究落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，探索建設系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理的內在規(guī)律，探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑，轉變思想觀念，增強工作主動性，創(chuàng)新工作形式。

　　——堅持一切從實際出發(fā)。各級建設主管部門要在認真分析本地區(qū)、本行業(yè)特點的基礎上，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的年度工作計劃，提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳憲法。學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要在建設系統(tǒng)進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，進一步學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步學習宣傳國家的基本法律制度，使建設系統(tǒng)廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權威，提高憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。各級建設主管部門都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實履行了憲法賦予的職責；按照憲法的要求，切實解決建設領域影響群眾利益的突出問題。

　�。ǘ�）深入學習宣傳規(guī)范政府共同行為的相關法律法規(guī)。要進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學習，使各級建設主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉變職能，轉變管理方式，轉變工作作風。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，全面推行政務公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　（三）深入學習宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的相關法律法規(guī)。要加強《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的宣傳教育，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，嚴格規(guī)劃和建設管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的重要作用。要加強建筑節(jié)能、城市節(jié)水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、風景名勝區(qū)管理等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，牢固樹立節(jié)約資源和環(huán)境友好的觀念，把節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的重要目標，健全相關工作機制，落實節(jié)約資源的責任，加大執(zhí)法力度，并且常抓不懈，切實抓出成效。

　�。ㄋ模┥钊雽W習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。要大力開展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、住房公積金、建設工程安全生產、出租汽車管理、信訪條例等相關法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強全社會的保護群眾合法權益意識和安全生產意識。開展“學法律、講權利、講義務、講責任”的宣傳教育活動，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，促進公民依法行使權利、履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚，預防和減少社會矛盾。

　�。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳規(guī)范房地產市場和建筑市場的相關法律法規(guī)。要加強《城市房地產管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《城市房地產開發(fā)經營管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強誠信體系建設。深入開展整頓房地產交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的法制宣傳教育，加強房地產開發(fā)建設全過程監(jiān)管，為加強房地產市場調控和促進房地產業(yè)健康發(fā)展服務。深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，促進清理拖欠工程款和農民工工資，建立規(guī)范建筑市場的長效機制。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項工作結合起來，通過法制宣傳教育，促進工程建設、市政公用事業(yè)產權交易等重點領域的商業(yè)賄賂治理。

　　（六）堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，深入開展依法治理。各級建設主管部門應認真制定依法治理規(guī)劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理。

　　認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善建設行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格認證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設行政執(zhí)法體制。推行建設行政執(zhí)法責任制示范文本，建立建設部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位制度，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要圍繞城市房屋拆遷、房地產市場調控、出租汽車管理、建設工程質量和安全等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。

　�。ㄆ撸┙M織開展法制宣傳教育主題活動。各級建設主管部門要結合實際，開展法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，在建設系統(tǒng)掀起學法用法的熱潮。要將“法律進工地”主題活動作為建設系統(tǒng)“五五”普法的重要內容，積極開展針對農民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導農民工學習法律知識，遵紀守法，逐步提高農民工的法律素質，維護農民工的合法權益。繼續(xù)做好 “12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。各級建設主管部門的領導干部要帶頭學法用法，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。各級建設主管部門要把領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。對于不學法、不懂法的干部，不能提拔重用。要積極推行領導干部法律知識任職資格制度。各級建設主管部門的干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規(guī)劃，加強法制課程建設。

　　（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務員樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。在公務員錄用中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。繼續(xù)推進公務員年度法制學習培訓和考試工作。公務員每年自學法律的時間不得少于40小時。各級建設主管部門對公務員學法用法情況要定期檢查，同時列入年度考核的一項重要內容。公務員應當依照有關規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門應當組織公務員參加建設專業(yè)法律知識考試，考試成績登記在《國家公務員培訓證書》上，作為公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)�？荚嚥缓细裾�，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

　　（三）加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共權力的能力。建設行政執(zhí)法人員應當熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的公共法律法規(guī)和建設專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建設行政執(zhí)法人員應當按照有關規(guī)定持有執(zhí)法證件。申領執(zhí)法證件，應當經過由省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門組織實施的建設專業(yè)法律法規(guī)知識培訓考試�？荚嚥缓细竦模�有關部門不予核發(fā)執(zhí)法證件。各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門每年要對行政執(zhí)法人員進行新頒布的建設專業(yè)法律法規(guī)的培訓考試，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動；補考不合格的，由有關部門收回執(zhí)法證件或者公告作廢。

　　（四）加強企業(yè)經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。企業(yè)經營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師、房地產估價師等專業(yè)技術人員應當掌握與本職工作相關的建設法律法規(guī)，提高依法經營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。各級建設主管部門要采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經營管理人員法制教育和培訓，努力培養(yǎng)企業(yè)經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。各專業(yè)資格考試委員會在進行執(zhí)業(yè)資格考試時，應當把相應的法律法規(guī)列入考試內容，法律知識的考試內容應當不少于考題的四分之一。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內容。

　�。ㄎ澹┘訌娹r民工法制宣傳教育，著力提高農民工法律素質。按照“誰用工、誰負責”的原則，明確建設領域用工單位對農民工進行法制宣傳教育的責任，用工單位要將農民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點內容，建立農民工學法用法制度，對農民工進行安全生產、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農民工的學法需求。各級建設主管部門在加強面向農民工的法制宣傳教育與法律服務的同時，要加強對用工單位學法用法工作的指導和監(jiān)督，繼續(xù)探索開辦民工學校，創(chuàng)新農民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　四、工作步驟和安排

　　建設系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

　　宣傳發(fā)動階段：2006年上半年。各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門應當制定“五五”普法規(guī)劃，并報建設部備案。各級建設主管部門要做好“五五”普法的宣傳動員工作，廣泛動員，營造濃厚的社會氛圍。建設部將對“四五”普法所用教材進行修訂，各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門也應結合本地地方性法規(guī)和規(guī)章，編寫適合本地區(qū)使用的補充教材，并報建設部備案。

　　組織實施階段：2006年下半年至2010年。各級建設主管部門每年要制定法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實施，確�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面貫徹落實。 2008年建設部將對各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門實施本規(guī)劃的情況進行督導檢查，并組織各地交流經驗。

　　檢查驗收階段：2010年。按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，在各地自查的基礎上，由上級建設主管部門組織考核驗收，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

　　五、組織領導和保障

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，健全普法工作機制。各級建設主管部門都要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強對“五五”普法工作的領導，健全各級普法依法治理領導小組，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度；要建立健全領導小組的辦事機構，具體負責“五五”普法規(guī)劃的組織實施工作，面向社會開展法制宣傳教育活動；要安排“五五”普法專項經費，保證普法工作的正常開展，各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門要盡力解決基層法制宣傳教育在人員、教材、經費、設施等方面的困難，努力創(chuàng)造良好的法制宣傳教育條件；要將法制宣傳教育納入本行業(yè)、本單位的目標管理責任制，做到有部署，有檢查，有落實，力戒形式主義，講求實效；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展“五五”普法規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　�。ǘ�）加強法制宣傳教育隊伍建設。各級建設主管部門要開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業(yè)務能力；建立法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會法律人才，動員和依靠全社會力量共同參與；進一步發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用。

　　（三）創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式。各級建設主管部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的、生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網平臺開展法制宣傳教育，各級建設主管部門網站要努力成為群眾學習法律知識、獲得法律教育的有效途徑。要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動，在公園、風景名勝區(qū)、地鐵及公交車站等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施，利用“12319”熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。