安監(jiān)總管二[2006]114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　今年5月，全國建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日， 山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日， 遼寧省大連市的沈陽音樂學院大連校區(qū)教學樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷； 21日， 江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標工程污水井施工過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

　　經(jīng)對事故原因初步分析，主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實。二是違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。四是政府部門安全監(jiān)管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能。

　　國務院領導同志對近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監(jiān)管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢頭，促進建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，遵照國務院領導同志的重要批示精神，以及建設部與我局聯(lián)合召開的全國建設安全生產(chǎn)工作電視電話會議的部署，提出以下要求：

　　一、強化安全綜合監(jiān)管，督促落實安全生產(chǎn)責任制。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設工程的有關行政主管部門和各方責任主體落實安全生產(chǎn)責任，切實承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責。要針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設工程，轄區(qū)內(nèi)鐵道、公路、水利、電力等重點建設工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機械傷害事故危險性較大的建設工程，要督促工程項目所屬行業(yè)主管部門加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

　　二、認真開展建筑施工安全專項整治工作。國務院安委會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項措施。目前，建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會已制定了實施方案，并進行了部署。各地安全監(jiān)管部門要積極配合有關部門開展專項整治工作，加強督促檢查，及時掌握動態(tài)情況，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題和重大隱患，要督促有關部門和單位限期整改，對整改不合格的，要會同有關部門依法嚴格查處。

　　三、加強安全生產(chǎn)許可證的日常動態(tài)監(jiān)管。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，積極配合建設行政主管部門，嚴把建筑市場安全準入關，嚴禁無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動，對經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)許可證標準的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅決依法取消其相關資質(zhì)。要督促有關建設行政主管部門加強對安全生產(chǎn)許可證工作的動態(tài)監(jiān)控，落實備案和定期通報制度，加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查。

　　四、認真做好事故調(diào)查處理工作，嚴肅事故責任追究。要按照“四不放過”原則，對重、特大建筑事故認真開展事故調(diào)查，查明事故原因，找出管理、技術、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進措施。針對一些建設工程存在的不履行法定建設程序、違規(guī)建設、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題，要一查到底，決不姑息，嚴肅追究事故相關責任單位和責任人的責任。各地安全監(jiān)管部門要提高事故調(diào)查工作效率，按規(guī)定及時結(jié)案，對涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰，要在調(diào)查報告中予以明確，并及時通報相關部門。請各地安全監(jiān)管部門將負責調(diào)查處理重、特大事故的調(diào)查報告及結(jié)案批復通知及時抄送安全監(jiān)管總局。

　　二〇〇六年六月八日