建質(zhì)防函[2006]88號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　2006年6月29日，我部在北京召開(kāi)了建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)。現(xiàn)將建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)徐波同志在建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年七月十七日

徐波同志在建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)上的講話
（2006年6月29日）

同志們：

　　大家好！今天我們?cè)诒本┱匍_(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員第一次會(huì)議，我代表質(zhì)量安全司對(duì)參加會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員同志表示歡迎。下面我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、召開(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)的目的

　　我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，也較易發(fā)生建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故。2001年重慶市發(fā)生武隆高切坡垮塌事故，致使一棟 9層樓房被摧毀掩埋，導(dǎo)致79人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。國(guó)務(wù)院在事故調(diào)查處理情況的通報(bào)中提出，建設(shè)主管部門要完善有關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管。五年來(lái)，重慶市、貴州省等地的建設(shè)主管部門做了大量工作，取得了很好的工作成效。建設(shè)部也組織制定了《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50330 – 2002），并先后下發(fā)了《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》（建安辦[2005]02號(hào)）和《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》（建質(zhì)[2005]228號(hào)）等文件。今天召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議就是要回顧各地開(kāi)展建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作情況，研究探討加強(qiáng)監(jiān)管的工作措施、工作機(jī)制和工作方法。

　　隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些地方人工切坡的建筑邊坡工程越來(lái)越多，工程的復(fù)雜程度也隨之增加，做好建筑邊坡工程質(zhì)量安全監(jiān)管，防范已建和在建建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故，以及防止在施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害事故的工作更加重要。為此，我部在《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)》、《建設(shè)部安委會(huì)2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》和部安委會(huì)2006年第二次會(huì)議紀(jì)要中，明確提出了要建立建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的要求。建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度是建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作機(jī)制的重要組成部分，聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)是起到聯(lián)系我部和建設(shè)廳（建委）的橋梁和紐帶作用，客觀及時(shí)地匯報(bào)反映各地建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作情況，同時(shí)把建設(shè)部的有關(guān)工作要求和其他地方的好經(jīng)驗(yàn)帶回去，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況加以貫徹落實(shí)。

　　汛期也是建筑邊坡工程安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)期，在汛期來(lái)臨之際召開(kāi)此次聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，就是要使各地提高警覺(jué)性，更加重視建筑邊坡安全監(jiān)管和防止工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害事故的預(yù)防工作。

　　二、厘清工作范疇，明確工作責(zé)任

　　第一項(xiàng)工作：加強(qiáng)建筑邊坡工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。我們這里所說(shuō)的建筑邊坡在《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》中有明確的定義，即： 建（構(gòu)）筑物場(chǎng)地或其周邊，由于建（構(gòu)）筑物和市政工程開(kāi)挖或填筑施工所形成的人工邊坡和對(duì)建（構(gòu)）筑物安全或穩(wěn)定有影響的自然邊坡。同時(shí)，《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》也說(shuō)明了邊坡支護(hù)方式包括錨桿（索）擋墻、巖石錨噴支護(hù)和重力式、扶壁式擋墻等。

　　建設(shè)主管部門要對(duì)建筑邊坡工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全生命周期的質(zhì)量安全監(jiān)管，一是對(duì)未按規(guī)范要求對(duì)建筑邊坡進(jìn)行勘察、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和支護(hù)設(shè)計(jì)等防護(hù)處理的，要嚴(yán)禁發(fā)放建筑工程施工許可證，禁止建設(shè)；二是對(duì)新建建筑邊坡工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；三是對(duì)建在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，又因歷史原因未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的場(chǎng)地上的已有建筑邊坡工程的安全維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，避免因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)，引起建筑邊坡的破壞。

　　當(dāng)然，建筑邊坡工程安全事故與滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害既有密切的關(guān)系又有區(qū)別，聯(lián)系表現(xiàn)在，建筑邊坡工程安全事故常常發(fā)生在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；區(qū)別表現(xiàn)在，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的整個(gè)或局部山體、斜坡的滑移、崩塌，而建筑邊坡工程質(zhì)量事故是指因工程質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致的建筑邊坡工程自身的垮塌。

　　第二項(xiàng)工作：要有效防范房屋建筑和市政工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等災(zāi)害事故。強(qiáng)調(diào)前面提到的區(qū)別，并不代表我們與地質(zhì)災(zāi)害事故防范沒(méi)有任何關(guān)系。《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》將滑坡劃分為由暴雨、洪水、地震等誘發(fā)的自然滑坡和因開(kāi)挖坡腳、坡頂加載、施工用水等因素誘發(fā)的工程滑坡兩種類型。貴州的同志總結(jié)常見(jiàn)的不恰當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)有以下幾個(gè)方面：1、人工挖方切斷坡腳或人工邊坡造成過(guò)陡的臨空面——引起牽引式滑坡。2、在斜坡上部加載過(guò)重——引起推動(dòng)式滑坡。3、破壞自然斜坡排水系統(tǒng)或植被，造成地表水集中下滲，軟化或泥化了巖土。如果說(shuō)防范自然滑坡更多的是其他部門的工作的話，對(duì)房屋與市政工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等事故的防范，主要應(yīng)是建設(shè)等部門的職責(zé)�！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》也明確提出，“在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)”。建設(shè)系統(tǒng)在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的一項(xiàng)重要任務(wù)就是，在進(jìn)行房屋建筑和市政工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)，避免誘發(fā)工程滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

　　第三項(xiàng)工作：在防治因自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害事故方面，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)條款，建設(shè)主管部門也承擔(dān)著重要的任務(wù)，特別是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論，對(duì)建（構(gòu)）筑物和市政工程選址嚴(yán)格把關(guān)，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)，嚴(yán)禁發(fā)放建筑用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。當(dāng)然也包括協(xié)助國(guó)土資源部門開(kāi)展編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等工作。

　　此外，在防范事故方面，建設(shè)主管部門還要關(guān)注另外幾項(xiàng)工作，一是對(duì)建筑邊坡工程施工過(guò)程中的安全技術(shù)措施和防護(hù)條件進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生在施邊坡坍塌或施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡等事故造成人員傷亡；二是要求房屋建筑和市政工程施工人員的臨時(shí)工棚避開(kāi)地質(zhì)危險(xiǎn)地段；三是督促風(fēng)景名勝區(qū)的管理單位對(duì)危及風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查。其中，前兩項(xiàng)屬于施工安全監(jiān)管的范疇，第三項(xiàng)主要是從行業(yè)監(jiān)管的角度出發(fā)的。

　　三、注重工作方法，突出工作重點(diǎn)

　　做好建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作，要注重工作方法，突出工作重點(diǎn)。一是要把本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)，在重點(diǎn)地區(qū)又應(yīng)把位于城鎮(zhèn)建筑周邊的高邊坡作為安全管理的重點(diǎn)；二是特別要加強(qiáng)對(duì)人口密集區(qū)和學(xué)校等公共場(chǎng)所附近的建筑高邊坡的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)等地帶建筑邊坡工程的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；三是結(jié)合本地的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒重慶、貴州等地的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定有關(guān)規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及檢查規(guī)程等，采取有針對(duì)性的措施，開(kāi)展專項(xiàng)治理；四是要抓好每年汛期到來(lái)之前的關(guān)鍵時(shí)段，部署檢查工作并開(kāi)展重點(diǎn)復(fù)查和巡查，切實(shí)保障建筑邊坡工程的汛期安全。

　　同時(shí)，加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作要把握好以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡安全監(jiān)管與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系密切，建設(shè)主管部門與國(guó)土部門之間存在工作銜接的問(wèn)題，要與國(guó)土部門要密切配合，從工作范疇上明確各自的職責(zé)。第二，建筑邊坡安全監(jiān)管涉及到規(guī)劃、工程選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要理順工作機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)管工作。第三，建筑邊坡安全監(jiān)管不僅包括建設(shè)過(guò)程的安全監(jiān)管，而且要特別加強(qiáng)使用過(guò)程的安全監(jiān)管，建設(shè)主管部門要提醒和督促建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)人、使用人和市政工程的管理單位，做好建（構(gòu)）筑物和市政工程附屬建筑邊坡的監(jiān)測(cè)、維護(hù)和日常監(jiān)管工作�？傊�，建筑邊坡工程有一定的特殊性，要仔細(xì)了解分析本地區(qū)邊坡工程的安全狀況和特點(diǎn)，認(rèn)真研究工作規(guī)律，善于抓好關(guān)鍵點(diǎn)，從而增加安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。

　　同志們，建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度是我部加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要措施，每年一度的聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)既是我們部署工作的一種方式，也為大家提供一個(gè)交流的平臺(tái)。各位聯(lián)絡(luò)員回去以后要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)部里的要求，希望各地明確責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的措施，不斷創(chuàng)造出好的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　謝謝大家！