建稽辦函[2006]20號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市建委，北京市規(guī)委，天津、上海、重慶市規(guī)劃局、房地局：

　　根據(jù)2006年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的精神，為全面推動(dòng)各省級(jí)建設(shè)行政主管部門建立稽查制度，規(guī)范建設(shè)稽查工作，我辦起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織相關(guān)單位和人員認(rèn)真討論研究，提出書面修改意見，并于2006年8月5日前將修改意見反饋我辦。請(qǐng)將意見發(fā)送電子郵件至zyy8524@sohu.com，或傳真至010-58934164.

　　聯(lián) 系 人：朱宇玉

　　聯(lián)系電話：010-58934291

　　附 件：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿） （電子版見http://www.cin.gov.cn）

建設(shè)部稽查辦公室
二○○六年七月十九日

　　附件：

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）

　　為深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)各省建立健全建設(shè)稽查制度，實(shí)施規(guī)劃督察員制度，加大建設(shè)稽查力度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的重要意義

　�。ㄒ唬┯欣�于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)建設(shè)稽查工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的稽查力度，有利于深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)[2001]11號(hào)）精神，有效地預(yù)防、制止和糾正違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保持和鞏固整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果。

　�。ǘ�）有利于改革完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)稽查工作，實(shí)施規(guī)劃督察員制度，將原來(lái)僅對(duì)違法違規(guī)行為的事后監(jiān)管單一機(jī)制，改變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使監(jiān)管關(guān)口前移，形成全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)履行行政職責(zé)，從注重制訂法律法規(guī)向既注重制訂法律法規(guī)，也注重執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有利于形成快速反饋和及時(shí)處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

　　（三）有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)建設(shè)稽查工作，嚴(yán)厲查處影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性案件，有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。另外，通過(guò)建設(shè)稽查工作有效地預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的發(fā)生，遏制違法違規(guī)行為背后的內(nèi)部交易、暗箱操作和商業(yè)賄賂等問(wèn)題，可以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　二、加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，以稽查建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，切實(shí)履行查辦建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)案件、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的職責(zé)，完善建設(shè)稽查體系和建設(shè)監(jiān)管體系，有效地化解建設(shè)領(lǐng)域存在的矛盾，維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕ぷ髂繕�(biāo)。到2007年年底，全國(guó)省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)基本建立建設(shè)稽查制度。到2010年，基本完成建設(shè)稽查的法規(guī)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)，全面推行規(guī)劃督察員制度，建成稽查統(tǒng)計(jì)和信息制度，加強(qiáng)建設(shè)稽查力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的主要任務(wù)和工作要求

　�。�六）加快建設(shè)稽查法規(guī)建設(shè)。建設(shè)部擬研究制訂《建設(shè)稽查管理辦法》，明確稽查機(jī)構(gòu)的法律地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)范圍及權(quán)限、稽查程序和管理制度等問(wèn)題。各�。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的調(diào)研工作，結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法或規(guī)定，為建設(shè)稽查工作提供法規(guī)或政策保障。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制訂貫徹實(shí)施本《意見》的具體方案，盡快建立健全稽查機(jī)構(gòu)。

　　1.確定稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員性質(zhì)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的支持，賦予稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)有的與稽查工作相適應(yīng)的行政職責(zé)。稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)納入行政機(jī)關(guān)序列或是按公務(wù)員管理的全額撥款的事業(yè)單位�；�查人員應(yīng)確定為執(zhí)法類公務(wù)員或按公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員。

　　2.明確稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)“三定方案”確定的自身職責(zé)權(quán)限，明確稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，稽查機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

　　3.落實(shí)稽查工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)積極爭(zhēng)取將稽查工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算解決。

　　4.稽查人員應(yīng)具備國(guó)家公務(wù)員的基本要求，并應(yīng)經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或考核。

　　各地已設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)的，要按上述要求予以完善；準(zhǔn)備建立稽查機(jī)構(gòu)的，應(yīng)盡快完成組建工作方案，積極商當(dāng)?shù)鼐幹啤⑷耸�、�?cái)政等部門，確定稽查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制人數(shù)、崗位職數(shù)，落實(shí)稽查經(jīng)費(fèi)；目前尚不能設(shè)立的，要將稽查工作落實(shí)到具體業(yè)務(wù)部門先行開展，逐步過(guò)渡完善。

　　（八）完善制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地建設(shè)行政主管部門要針對(duì)現(xiàn)有稽查制度、稽查工作所存在的問(wèn)題，以加強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，盡快建立與國(guó)家公務(wù)員管理制度相銜接、與稽查監(jiān)管工作相配套、體現(xiàn)稽查特點(diǎn)的管理制度，為規(guī)范建設(shè)稽查行為提供紀(jì)律保證，努力建設(shè)一支政治優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的稽查隊(duì)伍。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)稽查力度，清理整頓市場(chǎng)秩序。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開展建設(shè)稽查工作。建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞建設(shè)行政主管部門的中心工作，重點(diǎn)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和城市規(guī)劃的重大案件；嚴(yán)肅查處超越或違反規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、違法違規(guī)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)、違規(guī)進(jìn)行房屋銷售的重大案件；嚴(yán)厲查處城鎮(zhèn)房屋違法拆遷、拖欠工程款及民工工資等影響社會(huì)穩(wěn)定的大案要案；繼續(xù)查處在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　對(duì)重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況，稽查機(jī)構(gòu)要逐級(jí)上報(bào)備案。建設(shè)部稽查辦和省級(jí)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)市縣發(fā)生的大案要案立專案稽查。

　�。ㄊ�）推行規(guī)劃督察員制度。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）要求，完善和創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管體制，全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依照有關(guān)法律、法規(guī)及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為。各尚未建立制度的省級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要抓緊制定工作方案和計(jì)劃，作出周密安排和部署，主動(dòng)向省級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，并積極協(xié)調(diào)人事、財(cái)政、監(jiān)察等部門，在編制、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)協(xié)作等方面予以支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立。各已經(jīng)建立制度的省級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，進(jìn)一步提高規(guī)劃督察工作成效和水平。

　�。ㄊ�一）建立稽查統(tǒng)計(jì)和信息制度。要做好稽查案件的建檔歸檔工作，研究違法違規(guī)案件的規(guī)律和趨勢(shì)，記錄違法當(dāng)事人不良行為，為加強(qiáng)管理決策提供基礎(chǔ)材料；統(tǒng)計(jì)稽查機(jī)構(gòu)及人員情況，把握稽查隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)；研究制定反映稽查和舉報(bào)投訴的指標(biāo)體系，逐步形成各省乃至全國(guó)互通的稽查和舉報(bào)投訴統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，以使整個(gè)建設(shè)稽查工作全面互動(dòng)、協(xié)調(diào)和配合。

　　四、建設(shè)稽查工作機(jī)制和程序

　�。ㄊ�二）工作機(jī)制。建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)在規(guī)定的或授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，組織專案稽查，行使立案、調(diào)查取證、提出處理意見和建議等職權(quán)；參與建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)稽查，并對(duì)稽查過(guò)程中反映出的政策法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的問(wèn)題提出改進(jìn)完善建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要案件，依法組織實(shí)施專案稽查。

　�。ㄊ�三）工作程序。建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門移送、受理投訴舉報(bào)和直接發(fā)現(xiàn)線索等案源途徑，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定稽查案件；確立的稽查案件要組織開展調(diào)查了解案件過(guò)程和基本情況、核實(shí)違法違規(guī)事實(shí)、取得相關(guān)證據(jù)等調(diào)查取證工作；查實(shí)的案情依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出具體的處理意見或建議；根據(jù)處理決定跟蹤稽查案件的結(jié)果，定期督辦。

　　五、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)。

　�。ㄊ�四）完善監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)稽查工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，防止自由裁量權(quán)的濫用。要建立行政主管部門、稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制、上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、行政相對(duì)人投訴舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)公眾輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　（十五）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)。建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)領(lǐng)域的稽查工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)稽查工作中的立案、調(diào)查取證、提出處理意見等程序進(jìn)行規(guī)范，建立規(guī)則。要積極組織實(shí)施規(guī)劃督察員制度，并指導(dǎo)和推動(dòng)各地建立規(guī)劃督察員制度。省級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)范圍，由各�。▍^(qū)、市）自行確定。

　　各�。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)稽查工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展中所遇到的新情況、新問(wèn)題，面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，發(fā)揮稽查工作對(duì)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體行為的重要作用，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決工作中的問(wèn)題，緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)的中心工作，充分發(fā)揮稽查的功能和作用，保障和維護(hù)建設(shè)行業(yè)和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。