建住房[2004]77號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《經(jīng)濟適用住房管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國國土資源部
中國人民銀行
二○○四年五月十三日

經(jīng)濟適用住房管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易和管理行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

　　第三條 從事經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易，實施經(jīng)濟適用住房管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條 發(fā)展經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)堅持“在國家宏觀政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜、分別決策”的原則，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的政策目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象等，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　第五條 購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批和公示制度。

　　第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)濟適用住房指導(dǎo)工作。

　　省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟適用住房指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱“經(jīng)濟適用住房主管部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的實施和管理工作。

　　縣級以上人民政府計劃（發(fā)展和改革）、國土資源、規(guī)劃、價格行政主管部門和金融機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)經(jīng)濟適用住房有關(guān)工作。

　　第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在做好市場需求分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃。

　　市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃，做好項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　第八條 市、縣人民政府計劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目儲備情況，編制經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓��?yīng)計劃。

　　中央和國家機關(guān)、直屬企事業(yè)單位及軍隊的經(jīng)濟適用住房建設(shè)，實行屬地化管理。其利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，經(jīng)所屬主管部門批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃，統(tǒng)一管理。

第二章 優(yōu)惠政策

　　第九條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，合理布局，實行行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

　　第十條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。

　　第十一條 購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)予購買經(jīng)濟適用住房的證明。個人住房貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。

　　經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

　　第十二條 用于個人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟適用住房的個人發(fā)放。

第三章 開發(fā)建設(shè)

　　第十三條 經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)、資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。

　　第十四條 經(jīng)濟適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的戶型面積和各種戶型的比例，并嚴(yán)格進(jìn)行管理。

　　第十五條 經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能的原則，并結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案；經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

　　第十六條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任。

第四章 價格的確定和公示

　　第十七條 確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，其銷售基準(zhǔn)價格和浮動幅度應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)濟適用房價格管理辦法》（計價格[2002]2503號）的規(guī)定確定；其租金標(biāo)準(zhǔn)由有定價權(quán)的價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門在綜合考慮建設(shè)、管理成本和不高于3％利潤的基礎(chǔ)上確定。

　　經(jīng)濟適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公示。

　　第十八條 經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得超過公示的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。價格主管部門將依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十九條 經(jīng)濟適用住房實行收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位收取費用。

第五章 交易和售后管理

　　第二十條 符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟適用住房：

　　（一）有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；

　�。ǘ�）無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；

　　（三）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┦�、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素，規(guī)定享受購買或承租經(jīng)濟適用住房的條件及面積標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第二十二條 申請人應(yīng)當(dāng)持家庭戶口本、所在單位或街道辦事處出具的收入證明和住房證明以及市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料，向市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門提出申請。

　　第二十三條 市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示。公示后有投訴的，由經(jīng)濟適用住房主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查、核實；對無投訴或經(jīng)調(diào)查、核實投訴不實的，在經(jīng)濟適用住房申請表上簽署核查意見，并注明可以購買的優(yōu)惠面積或房價總額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 符合條件的家庭，可以持核準(zhǔn)文件選購一套與核準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準(zhǔn)面積。購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價格購買；購買面積超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人補交差價。超面積部分差價款的處理辦法，由市、縣人民政府制定并公布。

　　第二十五條 居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

　　第二十六條 經(jīng)濟適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限后，方可按市場價上市出售；出售時，應(yīng)當(dāng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納收益。具體年限和比例由市、縣人民政府確定。

　　個人購買的經(jīng)濟適用住房在未向政府補繳收益前不得用于出租經(jīng)營。

　　第二十七條 國家鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用于出租的經(jīng)濟適用住房，以政府核定的價格向符合條件的家庭出租。

　　第二十八條 經(jīng)濟適用住房購買人以市場價出售經(jīng)濟適用住房后，不得再購買經(jīng)濟適用住房；如需換購，必須以屆時經(jīng)濟適用住房價格出售給取得經(jīng)濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請。

第六章 集資建房和合作建房

　　第二十九條 集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　集資、合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。

　　第三十條 住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

　　第三十一條 向職工或社員收取的集資、合作建房款項實行�？罟芾怼�專項使用，并接受當(dāng)?shù)刎斦�和�?jīng)濟適用住房主管部門的監(jiān)督。

　　第三十二條 凡已經(jīng)享受房改政策購房、購買了經(jīng)濟適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發(fā)。

　　第三十三條 集資、合作建房單位只允許收取規(guī)定的管理費用，不得有利潤。

　　第三十四條 市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房價等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設(shè)規(guī)模。

第七章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易中違法違紀(jì)行為的查處：對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由土地行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房銷售價格，以及不執(zhí)行政府價格主管部門制定的經(jīng)濟適用住房租金標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為，由價格主管部門依法進(jìn)行處罰。擅自向未取得資格的家庭出售、出租經(jīng)濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由經(jīng)濟適用住房主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期收回；不能收回的，由建設(shè)單位補繳同地段經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房與商品房價格差，并對建設(shè)單位的不良行為進(jìn)行處罰。

　　第三十六條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房的個人，由經(jīng)濟適用住房主管部門追回已購住房或者由購買人按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人進(jìn)行行政處分；對出具虛假證明的單位，由經(jīng)濟適用住房主管部門提請有關(guān)部門追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第八章 附則

　　第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門會同計劃（發(fā)展和改革）、國土資源、價格、金融行政主管部門根據(jù)本辦法，可以制定實施細(xì)則。

　　第三十八條 本辦法由建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自通知發(fā)布之日起施行。此前已經(jīng)購買和簽訂買賣合同或協(xié)議的經(jīng)濟適用住房，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。