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2013-09-23 16:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則
第一條 為了管好用好水庫移民專項資金(以下簡稱專項資金),提高資金使用效果,妥善解決水庫移民遺留問題,促進移民安置地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,特制定本辦法。
第二條 本辦法依據(jù)國家對水庫移民工作的指導(dǎo)思想、方針、政策,結(jié)合處理水庫移民遺留問題工作的實際情況制定。
第三條 處理水庫移民遺留問題貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰受益誰承擔(dān)”的原則,中央直屬水庫(水電站)的移民遺留問題由水利部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃,提供經(jīng)費資助,由有關(guān)地方人民政府組織實施。地方所屬水庫的移民遺留問題由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)安排解決。
第四條 水庫移民工作必須從單純安置補償做法中解脫出來,改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè),變救濟生活為扶持生產(chǎn),把移民的安置與庫區(qū)的經(jīng)濟建結(jié)合起來,走開發(fā)性移民的路子,使移民脫貧致富。
第五條 處理水庫移民遺留問題必須依靠各級政府和廣大移民群眾,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,結(jié)合本地區(qū)的特點,因地制宜,揚長避短,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),變單一經(jīng)營為綜合經(jīng)營,變自然經(jīng)濟為商品經(jīng)濟,以增強本地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)部活力。
第六條 專項資金由各級移民管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,應(yīng)配備必要的管理工作人員,并保持人員的相對穩(wěn)定。
第七條 各級地方人民政府要重視處理水庫移民遺留問題的工作,在政策上給予優(yōu)惠,人、財、物方面給予支持。
第八條 凡處理中央直屬水庫(水電站)移民留問題的單位,都應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第二章 專項資金管理的基本原則
第九條 專項資金基本原則
一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。水利部移民辦公室,作為庫區(qū)建設(shè)基金會的辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央直屬水利、水電工程移民遺留問題事宜;流域機構(gòu)(電管局)受水利部委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域中央直屬水利、水電工程移民遺留問題的管理工作;各省、自治區(qū)、直轄市移民主管部門負(fù)責(zé)編報規(guī)劃,組織實施年度計劃。
二、無償補助與有償扶持相結(jié)合,國家補助與地方資金配套相結(jié)合。
三、實行計劃管理。處理水庫移民遺留問題應(yīng)按規(guī)定要求編制規(guī)劃,按年度計劃組織實施。
四、?顚S。專項資金是專門用于解決水庫移民遺留問題的資金,嚴(yán)禁截留挪用。
第三章 專項資金的來源和使用范圍
第十條 根據(jù)國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定,移民專項資金有以下來源:
一、財政部撥付的專門用一日千里水庫移民遺留問題的庫區(qū)建設(shè)基金;
二、水電站提取的庫區(qū)維護基金中用于處理移民遺留問題的部分;
三、水費外附加訓(xùn)區(qū)移民扶助金;
四、各級地方政府、部門用于解決移民遺留問題的資金;
五、其他用于處理移遺留問題的資金。
第十一條 專項資金的使用范圍如下:
一、專項資金用于解決一九八五年底以前建成的中央直屬水庫(水電站)的移民遺留問題。一九八六年起,新建、擴建和續(xù)建水庫工程的移民問題不包括在內(nèi)。
二、無償補助資金主要用于補助解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無償還能力的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
三、有償扶持資金主要用于扶持移民因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和能較多安置移民就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
四、其他費用。如勘測設(shè)計費、管理費、培訓(xùn)費、預(yù)備費。
第十二條 賑災(zāi)、救濟、處理工程建設(shè)方面的遺留問題、購買各種有價證券(如國庫券、獎券、股票等)、支付各種攤派以及與水庫(水電站)移民生產(chǎn)生活無關(guān)的費用,不得使用專項資金。
第四章 專項資金的計劃管理
第十三條 規(guī)劃的編制與審定:
一、處理水庫移民遺留問題的規(guī)劃,由流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制,報水利部審批后組織實施。
二、處理水庫移民遺留問題規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
1、水庫概況:含工程概況、庫區(qū)概況、移民安置情況、目前移民存在的主要問題。
2、規(guī)劃意見:根據(jù)分析當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會情況,提出規(guī)劃處理方案。
。1)規(guī)劃的原則和規(guī)劃的目標(biāo);
(2)無償補助規(guī)劃:合理確定補助標(biāo)準(zhǔn),提出解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無償還能力的基礎(chǔ)設(shè)施方案,以及無償補助資金應(yīng)占規(guī)劃總投資的比例;
。3)有償扶持規(guī)劃:根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和處理水庫移民遺留問題的實際情況,因地制宜地開辟生產(chǎn)門路,提出發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃方案、確定受益移民和安置移民人數(shù)、預(yù)測移民增收水平和速度,以及有償扶持資金應(yīng)占規(guī)劃總投資的比例。
3、應(yīng)列入規(guī)劃的其他費用:
。1)處理水庫移民遺留問題所需的勘測設(shè)計費;
。2)管理費:按規(guī)劃中無償有償扶持投資的3-5%提取,主要用于支付與移民工作有關(guān)的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費,以保證處理水庫移民遺留問題工作的順利開展;
。3)培訓(xùn)費:按規(guī)劃中無償補助和有償扶持投資的2-4%提取,主要用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和移民實用技術(shù)的培訓(xùn);
。4)預(yù)備費:按規(guī)劃中無償補助投資的3-5%列支,主要用于在項目實施過程中難以避免的設(shè)計漏項,以及不可預(yù)見事項而造成的損失。預(yù)備費由流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市移民主管部門掌握使用,動用時應(yīng)報水利部備案。
4、概算。
5、實施措施。
第十四條 年度計劃的編報與審批:
一、年度計劃編制的依據(jù):是水利部(或水利部、能源部)批準(zhǔn)的規(guī)劃以及下達的年度控制投資指標(biāo)。
二、年度計劃編報的程序:移民管理單位的年度計劃應(yīng)逐級編報。500萬元以上的(含周轉(zhuǎn)金),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送水利部;500萬元以下的,由省移民主管廳、局(或相當(dāng)于廳一級的移民主管機構(gòu))報水利部移民辦公室。 流域機構(gòu)代部管理的項目,其年度計劃由省移民主管廳、局(或相當(dāng)于廳一級的移民主管機構(gòu))報送流域機構(gòu),由流域機構(gòu)綜合平衡后報水利部。
三、在下達的年度計劃中,有償扶持資金一般不低于年度計劃總投資的40%,移民工作開展較好的地區(qū),有償扶持資金可適當(dāng)提高。
第十五條 年度計劃調(diào)整的審批權(quán)限。年度計劃在實施過程中,如果因特殊情況需要調(diào)整時,其審批權(quán)限為:
一、單項工程投資在50萬元(含50萬元)以下的由流域機構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市審批報水利部備案,超過50萬元(含50萬元)的報水利部審批。
二、設(shè)備購置單臺在10萬元(含10萬元)以下的由流域機構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市審批報水利部備案,超過10萬元的報水利部審批。
第十六條 年度計劃的實施。各級移民管理單位對批準(zhǔn)的年度計劃按項目認(rèn)真組織實施,切實加強項目管理,精心組織施工,定期檢查項目的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決,年度終了,應(yīng)對全年計劃執(zhí)行情況,進行全面總結(jié),并按規(guī)定逐級編制統(tǒng)計報表。
第五章 專項資金的項目管理
第十七條 項目管理的任務(wù),各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按規(guī)劃、年度計劃做好項目的審查、組織、實施、協(xié)調(diào)、核算以及竣工驗收、交付使用等工作,確保計劃的完成和資金的合理使用,對有償扶持的項目要做好項目開發(fā)計劃,做到按借款合同及時償付周轉(zhuǎn)金和資金占用費,為項目開發(fā)提供信息、技術(shù)、咨詢等服務(wù)工作。
第十八條 項目的選擇。選擇項目要立足于本地資源條件,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總的規(guī)劃和要求,無償補助項目要首先解決移民生產(chǎn)、生活的急需,對受益最大、項目建成后綜合效益顯著的要優(yōu)先安排;有償扶持的項目要長短結(jié)合,對投資少、見效快、有市場、家家戶戶都能干的要優(yōu)先安排。
第十九條 項目的評估。對選擇的項目要進行可行性論證和方案比較,擇優(yōu)選出最佳方案。無償補助項目主要看投資使用方向是否正確,選點是否合理,地方配套的資金是否能落實等;有償扶持項目主要看經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否可行、有沒有發(fā)展前景、能否在規(guī)定期限內(nèi)收回投資、組織實施措施是否落實等,然后寫出評估意見。
第二十條 項目的申報程序。凡移民專項資金安排的基建、技改項目,必須按國家的有關(guān)規(guī)定辦理。由項目實施單位提交項目可行性論證報告,由移民管理單位寫出評估意見,納入年度計劃上報。
第二十一條 項目的執(zhí)行。項目管理實行責(zé)任制,對批準(zhǔn)的項目,由移民管理單位同項目執(zhí)行單位簽訂合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項目可實行多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制,各級移民管理單位要做好協(xié)調(diào)工作,定期檢查項目執(zhí)行情況,及時解決存在的問題,保證項目順利進行。
第二十二條 項目的總結(jié)驗收
一、項目完成后,項目實施單位要及時做好驗收的各項準(zhǔn)備工作,提供所需的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料,對項目建設(shè)情況進行全面總結(jié)。
二、項目完成后,移民管理單位要組織有關(guān)人員成立驗收小組。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計進行驗收,寫出驗收報告。上級移民管理單位,對項目完成優(yōu)良的,要給予表揚;質(zhì)量差的,要給予批評;不合理的要追究責(zé)任,并應(yīng)及時采取措施進行補救。
三、驗收的權(quán)限。凡單項投資在一百萬元以上的由水利部委托流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市組織驗收,一百萬元以下項目的驗收權(quán)限由流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市確定。
第二十三條 項目竣工驗收合格后,根據(jù)竣工決算向項目管理單位辦理移交手續(xù)。
第六章 專項資金的財務(wù)管理
第二十四條 各級移民管理單位要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)機構(gòu),配備必要的財務(wù)人員,建立健全財會制度和財會工作崗位責(zé)任制,支持財會人員履行職責(zé)。
第二十五條 各級移民管理單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)制度,遵守財經(jīng)紀(jì)律,貫徹“厲行節(jié)約”、“勤儉辦一切事業(yè)”的方針,合理分配和使用資金,堅決改變以撥作支,以領(lǐng)代報和敞口花錢的狀況,加強經(jīng)濟核算、分析檢查資金的使用效果,并按規(guī)定報送財務(wù)會計報表。
第二十六條 財務(wù)管理、會計核算的具體事宜,按水利部頒發(fā)的《水庫移民專項資金財務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 專項資金的固定資產(chǎn)管理
第二十七條 各級移民管理單位購置,建造或無償調(diào)入的財產(chǎn),單位價值在二百元以上,使用期限在一年以上的均作為固定資產(chǎn)進行管理。
第二十八條 各級移民管理單位使用的固定資產(chǎn)均按原值計價,不計提折舊,其固定資產(chǎn)的管理比照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對投入經(jīng)營的固定資產(chǎn)應(yīng)比照同行業(yè)的有關(guān)規(guī)定正確計價提取折舊和大修理費用。
第二十九條 各級移民管理單位要切實加強對固定資產(chǎn)的管理,建立、健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,確保固定資產(chǎn)帳、物相符,安全完整。固定資產(chǎn)管理的具體事宜及核算按水利部頒發(fā)的《水庫移民專項資金財務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。 第八章 專項資金的監(jiān)督檢查第三十條 各級移民管理單位,要認(rèn)真貫徹水庫移民工作的方針、政策,嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)和各項財務(wù)制度,經(jīng)常檢查監(jiān)督專項資金的使用和管理情況,發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理。
第三十一條 各級移民管理單位都要建立健全必要的規(guī)章制度,接受審計、上級主管部門依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查,并如實提供有關(guān)情況、資料。
第三十二條 凡違反財經(jīng)紀(jì)律的單位或個人,依照“國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定”嚴(yán)肅處理,對貪污、截留、挪用、鋪張浪費、偷工減料的行為要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,觸犯刑律的交司法部門處理。
第八章 附則
第三十三條 各省、自治區(qū)、直轄市,可根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細則,報水利部備案。
第三十四條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自頒布之日起試行。
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