一九九○年一月一日

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程勘察招標投標管理實施辦法》的通知

滬建設(shè)（89）第600號

各區(qū)、縣、局，各勘察設(shè)計單位：

　　工程勘察是工程建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)。為深化改革，促進技術(shù)進步，縮短建設(shè)周期，提高工程投資效益，根據(jù)市府發(fā)布的《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理暫行辦法》的基本原則和要求，現(xiàn)制定《上海市建設(shè)工程勘察招標投標管理實施辦法》，請按照執(zhí)行。

　　對符合招標范圍的跨年度建設(shè)項目，凡在一九八九年底前未正式簽訂勘察合同的，均按本實施辦法進行工程勘察招標投標。

　　推行工程勘察招標投標，是一項新的工作，在實施過程中，望及時總結(jié)經(jīng)驗，有何問題和建議，請告我委設(shè)計科研處和市設(shè)招辦。

上海市建設(shè)工程勘察招標投標管理實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為深化改革，促進技術(shù)進步，提高勘察設(shè)計水平，縮短勘察設(shè)計周期，提高工程投資效益，根據(jù)上海市人民政府頒發(fā)的《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理暫行辦法》的基本原則和基本要求，制定本辦法。

　　第二條凡屬本市設(shè)計招標投標范圍的建設(shè)工程項目，其工程勘察任務(wù)均須進行勘察招標。

　　第三條建設(shè)工程勘察招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。

　　第四條本市建設(shè)工程勘察招標投標工作由上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）領(lǐng)導(dǎo)，上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室勘察設(shè)計管理機構(gòu)（以下簡稱市設(shè)招辦）具體組織實施和監(jiān)督管理。

　　第五條市設(shè)招辦關(guān)于建設(shè)工程勘察招標投標方面的主要任務(wù)是：貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程勘察招標投標的法律、法規(guī)和辦法；負責(zé)招標項目的登記；審核招標工作小組和評選小組的資格；審核招標文件；仲裁決標中的分歧；處理招標投標中的違法行為。

　　第六條建設(shè)工程勘察的招標投標，招標單位可申請公證機關(guān)公證。

　　第二章 招 標

　　第七條 建設(shè)工程勘察招標投標工作程序：

　　1.招標單位向市設(shè)招辦辦理招標登記；

　　2.招標單位組織招標工作小組（巳有設(shè)計招標工作小組的可不再組織）；

　　3.招標單位組織評標小組；

　　4.招標單位編制招標文件；在招標文件送經(jīng)市設(shè)招辦核準后，自行發(fā)布招標信息；

　　5.投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

　　6.招標單位對申請投標的單位進行資質(zhì)審查；

　　7.投標單位向招標單位領(lǐng)取招標文件；

　　8.招標單位組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和進行招標文件答疑；

　　9.投標單位編制投標標書，向招標單位遞交投標標書；

　　10.招標單位組織評標小組制定評標辦法；

　　11.開標、評標、決標，確定中標單位；

　　12.招標單位發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂勘察合同。

　　第八條招標單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位（含委托代理的單位，下同）或項目總承包單位。

　　第九條 招標工作小組應(yīng)具備下列條件：

　　1.有建設(shè)單位法人代表或由法人代表委托的代理人參加；

　　2.有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)、基建管理人員參加；

　　3.有對投標單位進行資質(zhì)評審的能力。

　　凡不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組，也可委托具有法人資格符合專業(yè)要求的咨詢服務(wù)單位代理招標工作。

　　第十條建設(shè)工程勘察的招標，可視工程的實際情況安排在初勘階段或安排在詳勘階段。

　　第十一條實行勘察招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)具備下列基本條件：

　　1.具有經(jīng)過有權(quán)審批的機關(guān)批準的設(shè)計任務(wù)書；

　　2.具有規(guī)劃建筑管理部門同意建設(shè)的用地范圍許可文件；

　　3.有符合要求的地形圖。

　　第十二條招標方式有公開招標和邀請招標兩種，在招標文件經(jīng)市設(shè)招辦核準后，招標單位可根據(jù)工程特點，選用一種方式。但在特殊情況下，市建委可根據(jù)需要指定投標單位，進行指定招標。無論用何種方式招標，投標單位不得少于三家。

　　第十三條建設(shè)工程勘察招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.招標依據(jù)。即經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書及其它文件的復(fù)印件。

　　2.項目說明書。包括說明工程概況，勘察階段，在詳勘階段招標時，要有建筑物（或構(gòu)筑物）的結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)或高度、跨度、最大荷重、預(yù)計基礎(chǔ)類型與埋深、特殊設(shè)備對下沉敏感性可能的影響，以及其他特殊要求等。

　　3.合同主要條款的要求。

　　4.對中標單位提供的配合條件。

　　5.招標方式和對投標單位資質(zhì)的要求。

　　6.組織踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑的時間、地點。

　　7.招標、開標、決標等活動的安排。

　　8.其他應(yīng)說明的事項。

　　第十四條招標單位向市設(shè)招辦送審招標文件，市設(shè)招辦在收到文件后五天內(nèi)審核完畢，逾期未作答復(fù)則視作同意。

　　招標文件經(jīng)核準后，招標單位不得擅自改變其內(nèi)容。

　　第三章 投 標

　　第十五條凡在本市持有建設(shè)工程勘察證書和領(lǐng)有本市勘察臨時許可證的勘察單位，均可按照批準的等級范圍參加本市工程勘察投標。

　　第十六條參加投標的勘察單位，在向招標單位送交投標申請書的同時，必須提供下列資料：

　　1.單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系；

　　2.勘察證書及批準承擔(dān)任務(wù)范圍文件的復(fù)印件；

　　3.單位簡歷、技術(shù)力量及在滬的主要勘察裝備與測試手段；

　　4.近幾年承擔(dān)的主要工程項目（重點是本市的類似工程項目）及其勘察質(zhì)量情況。

　　第十七條投標單位的標書應(yīng)按照招標文件的要求編制，其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.標書綜合說明書。

　　2.勘察方案及其實施的組織和技術(shù)措施。

　　3.需要建設(shè)單位提供的配合條件。

　　4.勘察開工、完工和提供勘察資料的日期。

　　5.勘察費用，按國家規(guī)定的收費標準和有關(guān)收費規(guī)定計算，上下浮動不得超過百分之十。

　　6.其他應(yīng)說明的內(nèi)容。

　　第十八條標書內(nèi)容齊全，字跡清楚；說明書、表格及圖紙一律不注單位名稱，不署個人姓名；但在送標書時須另備公函，公函必須加蓋單位公章和法人代表的印章。

　　標書必須在規(guī)定的時間內(nèi)送達。標書一經(jīng)送達不得更改，開標前不得啟封。

　　第四章 評標、決標

　　第十九條自發(fā)出招標文件至開標的時間一般不超過二十天；開標、評標至確定中標單位的時間一般不超過十五天，確定中標單位后，招標與中標單位在七天內(nèi)簽訂勘察合同。

　　第二十條開標會議由招標單位主持，評標會議由評標小組適當(dāng)成員主持。

　　第二十一條評標小組成員由招標單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成。其成員應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、重要程度、復(fù)雜程度等情況選定。評標小組一般為七至九人，其中工程勘察和結(jié)構(gòu)設(shè)計專家不得少于百分之五十。

　　投標單位的工程勘察人員包括投標方案的擬定人不得參加評標小組。

　　招標單位邀請專家有困難時，由市設(shè)招辦協(xié)助聘請。

　　市設(shè)招辦接到招標單位送審的評標小組報批表應(yīng)在三天內(nèi)審核完畢。

　　第二十二條開標會議須在市設(shè)招辦、投標單位和有關(guān)單位參加下公開進行，要當(dāng)眾啟封標書，并由招標單位指定專人對標書、投標單位名稱及蓋章的送標函件進行編號和作保密處理，然后送交評標小組評審。

　　評標小組成員不得參加開標會議。

　　第二十三條 標書有下列情況之一者無效：

　　1.未密封的；

　　2.未按規(guī)定格式編寫的，圖紙和文字模糊、辨認不清的，內(nèi)容不全或粗制濫造的；

　　3.送標函件未蓋公章和法人代表印章的；

　　4.逾期送達的；

　　5.除事先說明外，投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的；

　　6.勘察費用上下浮動超過百分之十的。

　　第二十四條評標決標應(yīng)根據(jù)勘察方案優(yōu)劣、勘察進度快慢、勘察資歷和社會信譽等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

　　除招標文件另有規(guī)定外，決標由評標小組成員民主確定。評標小組因重大分歧不能確定中標單位時，由市設(shè)招辦仲裁確定。

　　第二十五條招標單位應(yīng)付給各投標單位三百元至二千元的標書編制補償費，具體金額由評標小組根據(jù)工作量大小和標書質(zhì)量確定。對未中標的單位，由招標單位通知其領(lǐng)回標書及有關(guān)資料。

　　標書補償費在工程費中列支。

　　第二十六條勘察招標決標后，招標單位應(yīng)向市設(shè)招辦交納管理費，其中民用項目以工程總投資的萬分之一，工業(yè)和市政等項目按工程總投資的萬分之零點五交納管理費，管理費在工程費中列支。招標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市設(shè)招辦應(yīng)在年終編制收支決算報表，報送主管部門。

　　第二十七條招標工作結(jié)束后，招標單位應(yīng)按市設(shè)招辦的要求，編寫綜合報告和報表，送市設(shè)招辦備案。

　　第五章 罰 則

　　第二十八條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市設(shè)招辦按下列規(guī)定處理：

　　1.應(yīng)招標的建設(shè)工程未經(jīng)批準免招而自行委托勘察的，應(yīng)對工程建設(shè)單位處總投資額百分之一以下的罰款，并得責(zé)成補行招標。設(shè)計單位不得使用應(yīng)招未招工程的勘察資料，否則設(shè)計單位據(jù)此完成的設(shè)計成品無效。

　　2.招標單位或投標單位收受回扣的，除沒收其回扣外，并對授收雙方各處以回扣金額五倍的罰款。

　　3.投標單位在填寫投標申請時，如有虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，應(yīng)責(zé)令其退出投標，并停止其六個月以下的投標資格。

　　4.凡屬勘察招標投標范圍內(nèi)的建設(shè)工程（經(jīng)批準免招標的項目除外），勘察單位必須通過投標來承接勘察任務(wù)。否則，市設(shè)招辦對勘察單位給予暫停投標資格及其他處罰。

　　第二十九條對招標中有行賄受賄行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市設(shè)招辦應(yīng)發(fā)出處罰決定書。市設(shè)招辦收到罰款和沒收非法所得，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰款收據(jù)。罰沒的財物，按財政部一九八六年發(fā)布的《罰沒財物和追回贓物管理辦法》處理。

　　第三十一條當(dāng)事人對市設(shè)招辦給予處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五天內(nèi)向市建委申請復(fù)議，市建委在接到申請復(fù)議書之日起十五天內(nèi)作出最終裁決。

　　第六章 附 則

　　第三十二條本辦法有關(guān)條款主要是按工程地質(zhì)勘察專業(yè)制定的，工程測量和水文地質(zhì)等專業(yè)的招標投標，可參照本辦法進行。

　　第三十三條實施本辦法涉及到的一些具體做法和具體問題，參照滬建設(shè)（89）第129號文《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理暫行辦法實施細則》和滬建設(shè)（89）第373號文有關(guān)免招標的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由市建委負責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法自一九九O年一月一日起實施。