哈爾濱市人民政府令［第41號］

　　《哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法》，已經(jīng)市人民政府1999年12月22日第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

　　市長　曹廣亮

　　一九九九年十二月二十三日

　　哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設(shè)各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費用（包括土地征購費、拆遷安置費、勘測設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備器具購置費、工程建設(shè)其他費用以及按規(guī)定列入工程造價的建設(shè)期間貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等），具體表現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。

　　建筑安裝工程費是指建設(shè)工程施工期間所發(fā)生的工程直接費、間接費、利潤和稅金。

　　第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與建設(shè)工程活動的單位和個人，均應(yīng)當遵守本辦法。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門是市建設(shè)工程造價主管部門（以下簡稱市造價主管部門），負責組織實施本辦法，可以委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱市造價管理機構(gòu)）具體負責造價管理工作。

　　縣（市）建設(shè)行政主管部門按職責權(quán)限負責本轄區(qū)的工程造價管理工作，并接受市造價主管部門和其委托的市造價管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　財政、物價等有關(guān)部門，依據(jù)各自的職責權(quán)限，協(xié)同進行管理。

　　第二章　計價依據(jù)

　　第五條　工程造價計價依據(jù)包括：

　　（一）估算指標（概算指標）；

　�。ǘ�）概算定額；

　　（三）預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）與單位估價表；

　�。ㄋ模┒�額單價表；

　�。ㄎ澹┵M用定額；

　�。�六）勞動定額；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　　（八）建設(shè)工程材料及設(shè)備預(yù)算價格；

　�。ň牛┢渌�有關(guān)工程造價計價規(guī)定。

　　第六條　市造價主管部門對本市內(nèi)使用的各類建設(shè)工程造價計價依據(jù)，按照上級有關(guān)規(guī)定實施統(tǒng)一管理；根據(jù)本市實際需要調(diào)整的，按照職責分工，與有關(guān)部門會簽后公布實施。

　　第七條　市造價管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)省建設(shè)工程有關(guān)費用的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額補充項目、定額單價表、建設(shè)工程材料預(yù)算價格和工程直接費價格指數(shù)以及結(jié)算規(guī)定等，由市造價主管部門頒布實施。

　　第八條　市造價管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市場變化，每月及時公布建設(shè)工程材料、設(shè)備市場價格信息以及季度市場勞務(wù)價格，實行工程計價動態(tài)管理。

　　第九條　市造價管理機構(gòu)應(yīng)當及時編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)定額項目。

　　第十條　建設(shè)工程一次性補充定額，由施工單位會同建設(shè)單位共同測算編制，報市造價管理機構(gòu)審批后執(zhí)行；

　　未經(jīng)批準的一次性補充定額，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十一條　工程造價計算機軟件，應(yīng)當經(jīng)市造價主管部門對其計價依據(jù)、方法進行審查認定后，方可進入本市使用。

　　第三章　造價編制

　　第十二條　投資估算，應(yīng)當由有編制資格的建設(shè)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、標準、主要設(shè)備選型和國家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價依據(jù)，在合理預(yù)測編制期至竣工期的價格、利率、風險等動態(tài)因素基礎(chǔ)上，進行投資估算編制，不得留有投資缺口。

　　第十三條　設(shè)計概算，應(yīng)當在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在投資估算的范圍內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額和相應(yīng)的費用定額進行編制。

　　第十四條　施工圖預(yù)算，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目投資計劃和施工圖紙，依照預(yù)算定額及有關(guān)計價規(guī)定，綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風險系數(shù)等動態(tài)因素編制，不得突破經(jīng)批準的設(shè)計概算中的建筑安裝工程費用總額。

　　第十五條　招標發(fā)包工程，招標組織者應(yīng)當按照施工圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標底價。建設(shè)單位或者受委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位應(yīng)當根據(jù)國家和省、市有關(guān)計價方法、計價依據(jù)等規(guī)定編制招投標標底價，不得弄虛作假、壓級壓價或者附加不合理條件。投標單位根據(jù)招標文件、工程量清單、價格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價，但不得低于工程成本價，騙取中標。

　　第十六條　實行招標發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以中標價為基礎(chǔ)，明確造價調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合風險系數(shù)及其他需要調(diào)整的因素，確定工程合同價，工程合同價不得低于工程成本。

　　第十七條　承發(fā)包雙方應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將施工合同和有關(guān)預(yù)算文件報相應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)審查備案。

　　承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議。

　　第十八條　工程項目實行提前竣工獎勵和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質(zhì)量合格標準施工的，應(yīng)當在保證工程質(zhì)量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎勵或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當按施工合同約定的時間、金額向施工單位預(yù)付工程備料款，開工后按工程進度和材料所占的比例陸續(xù)扣回，不得要求墊款施工。

　　合同條款約定由建設(shè)單位供應(yīng)部分材料的，材料價格應(yīng)按預(yù)算價格計算并抵扣備料款。

　　第二十條　建設(shè)單位應(yīng)當按施工合同約定的時間、要求和經(jīng)監(jiān)理工程師（未全權(quán)委托監(jiān)理的，未委托部分由建設(shè)單位駐現(xiàn)場代表）簽認的工作量，及時向施工單位支付工程進度款。

　　第二十一條　施工單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收之日起30日內(nèi)，以合同造價為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調(diào)整等實際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工結(jié)算文件，并提供完整的相關(guān)結(jié)算資料，報建設(shè)單位審核。

　　建設(shè)單位應(yīng)當在收到工程竣工結(jié)算書之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作，按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請人民法院將工程拍賣，并就拍賣價款優(yōu)先受償。

　　大、中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程的竣工結(jié)算，應(yīng)當經(jīng)市造價主管部門審查，屬于政府投資的，還應(yīng)當經(jīng)財政部門審查；未在城市時間內(nèi)完成竣工結(jié)算的，經(jīng)建設(shè)、施工單位雙方協(xié)商一致，報工程造價管理機構(gòu)批準后，可適當延長。

　　第二十二條　建設(shè)、施工單位雙方就未能共同認定的竣工結(jié)算或者在竣工結(jié)算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價管理機構(gòu)申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依照合同約定向仲裁機關(guān)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條　市造價管理機構(gòu)應(yīng)當加強對工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核的監(jiān)督管理，任何單位和個人在編制和審核估算、概算、結(jié)算等文件時，不得弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件。

　　第二十四條　本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算人員，應(yīng)當持有市造價主管部門核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員崗位證書。屬于市政工程的，市造價主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算的，應(yīng)當?shù)绞性靸r主管部門進行資格審查，合格的方可上崗。

　　第四章　中介服務(wù)

　　第二十五條　從事建設(shè)工程造價咨詢中介服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價咨詢單位，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書；

　　（二）有獨立法人資格；

　�。ㄈ�）有營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十六條　建設(shè)工程造價咨詢單位申請資質(zhì)證書，應(yīng)當經(jīng)市造價主管部門初審合格后，報省或者國家建設(shè)行政主管部門審批、發(fā)證。

　　第二十七條　建設(shè)工程造價咨詢單位可以接受委托，承擔下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的可行性研究和投資估算編制；

　�。ǘ�）建設(shè)項目的經(jīng)濟評估；

　�。ㄈ�）工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或者審核；

　�。ㄋ模┕こ陶袠藰说�、投標報價的編制；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門委托的造價審核業(yè)務(wù)。

　　第二十八條　建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當依法承接業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

　　（一）接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）不簽訂書面合同即承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模�將接受委托的中介服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他方；

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員以個人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第二十九條　實行建設(shè)工程造價咨詢單位資質(zhì)年審制度。未經(jīng)市造價主管部門年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事造價咨詢業(yè)務(wù)。

　　第三十條　建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當按照省規(guī)定的標準收取工程造價咨詢服務(wù)費用，不得擅自提高收費標準。

　　第三十一條　建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當對承接的咨詢基礎(chǔ)上進行登記，建立嚴格的編審制度，并接受市造價管理機構(gòu)的監(jiān)督。

　　第三十二條　外地建設(shè)工程造價咨詢單位承接本市建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當?shù)绞性靸r管理機構(gòu)辦理進入本市注冊手續(xù)。

　　本市建設(shè)單位聘請未經(jīng)登記備案的外地建設(shè)工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務(wù)的，編審結(jié)論無效。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　對違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責權(quán)限責令改正，并按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條第二款規(guī)定，編制招標標底價時弄虛作假、隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，招標結(jié)果無效，有違法所得的，對建設(shè)單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，投標單位低于工程成本報價，騙取中標的，中標無效，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，直接發(fā)包工程的合同價低于成本價的，對建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十七條規(guī)定，承發(fā)包雙方不按照招標、投標文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，可處以建設(shè)單位中標項目金額5‰以上10‰以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十七條第一款規(guī)定，施工合同及有關(guān)預(yù)算文件未按規(guī)定報工程造價管理機構(gòu)審查的，對直接責任方處以2000元以上10000元以下罰款。

　　（六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定時限向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位多次催要無效的，責令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定，單位和個人在編制、審核估算、概算、結(jié)算等文件時弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十四條　違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或者縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責分工責令改正，有違法所得的處以責任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責任方1000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄒ唬┩獾亟ㄔO(shè)工程造價資咨詢單位未按規(guī)定辦理進入本市注冊手續(xù)在市從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)活動或者越級承擔咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）工程造價咨詢單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模﹤�人未取得崗位證書而從事工程造價編審業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹�從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的人員以個人名義接受委托業(yè)務(wù)的。

　　第三十五條　市造價主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2000年1月1日起施行。