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1994-11-02 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
一九九四年七月十三日河北省唐山市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 一九九四年十一月二日河北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn) 一九九四年十二月一日起施行。
一九九四年十一月二日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市的實(shí)際,制定本條例。
第二條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā),合理布局,節(jié)約用地,有利生產(chǎn),方便生活,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。
第三條 本條例適用于本市范圍內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村。
凡是鄉(xiāng)村規(guī)劃、居民住宅建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)以及其他建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)遵守本條例。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,依照城市規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四條 本條例所稱鄉(xiāng)村,是指城市規(guī)劃區(qū)以外的所有鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)及不同規(guī)模的村莊及其所轄范圍。
第五條 市建設(shè)行政主管部門主管全市的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作,應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)專人負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第六條 在鄉(xiāng)村建設(shè)中,提倡結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)。
第二章 鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實(shí)施
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù),所有的鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃,按土地管理有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的用地指標(biāo),安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地,有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。
第八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)與縣城規(guī)劃、縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?傮w規(guī)劃確定鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,按鄉(xiāng)、村分級(jí)制定,具體安排鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)。
第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制,并監(jiān)督實(shí)施。
第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審查同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。對(duì)涉及鄉(xiāng)村的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理。
第十二條 鄉(xiāng)村建筑面積在三百平方米以上,單項(xiàng)工程土建總投資在二十萬(wàn)元以上的工程設(shè)計(jì)選址由縣(市)建設(shè)行政主管部門審批,上述標(biāo)準(zhǔn)以下設(shè)計(jì)選址由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。單項(xiàng)工程超過(guò)二千平方米或者土建投資二百萬(wàn)元以上的設(shè)計(jì)選址,須報(bào)市建設(shè)行政主管部門或者由市建設(shè)行政主管部門委托縣(市)建設(shè)行政主管部門審批。
第十三條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)和公用設(shè)施,必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件,按本條例第十二條權(quán)限規(guī)定報(bào)批。取得選址意見(jiàn)書(shū)后,再按土地管理權(quán)限和批報(bào)程序到土地管理部門辦理用地審批手續(xù)。
第十四條 村民新建、擴(kuò)建、改建、翻建住宅,必須由本人向所在村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng),填寫個(gè)人建房申請(qǐng)表。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕土地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),出具規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū),核發(fā)建房許可證。
凡需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣(市)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)后,依照土地管理的法律規(guī)定提出用地申請(qǐng),經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,到土地管理部門履行用地手續(xù),并按規(guī)定交納稅費(fèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃管理人員現(xiàn)場(chǎng)定位放線后,方可開(kāi)工。
第十五條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)臨時(shí)用地,須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),簽發(fā)臨時(shí)用地許可證,按土地審批權(quán)限到土地管理部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地使用期限不得超過(guò)二年。在批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上不準(zhǔn)建永久性或半永久性建筑物。
第十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須節(jié)約用地,提倡按規(guī)劃建樓房,有條件的應(yīng)當(dāng)多建樓房。
必須充分利用空閑宅基地,凡空閑面積過(guò)大和進(jìn)深過(guò)長(zhǎng)的宅基地均應(yīng)規(guī)劃插建,原使用戶符合建房條件的應(yīng)就地插建。
第十七條 市、縣(市)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)村均應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,按照分級(jí)管理的原則,建立和管理鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。
第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第十八條 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡鄉(xiāng)村樓房及跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的建筑工程,必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),應(yīng)遵循國(guó)家設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收規(guī)范和施工工藝操作規(guī)程,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。
第十九條 凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計(jì),不得更改。確需修改時(shí),應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,較大變更,還應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)。
第二十條 施工單位必須確保施工質(zhì)量,按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范施工,不得偷工減料,不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
第二十一條 承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū),并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。
在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,必須依照有關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者其他審批手續(xù)。
第二十二條 在村莊內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋必須符合規(guī)劃要求;暫時(shí)沒(méi)有規(guī)劃的,由村確定位置、房基標(biāo)高和房屋建筑形式。
第二十三條 凡需改變鄉(xiāng)所在地建筑物使用性質(zhì),變更規(guī)劃部門審定的方案,必須經(jīng)縣(市)建設(shè)行政主管部門同意并辦理有關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或者個(gè)人,必須自取得開(kāi)工批準(zhǔn)文件之日起一年內(nèi)開(kāi)工。逾期未開(kāi)工的,批準(zhǔn)文件自行失效。
第二十四條 縣(市)建設(shè)行政主管部門,應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村單層平瓦房住宅以外的建設(shè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,工程竣工后,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格,方可交付使用。
第四章 鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十五條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)合理布局,防治污染,不得破壞生態(tài)環(huán)境。新建、擴(kuò)建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù),排放的廢氣、廢水、廢碴及其他有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)的礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、文化古跡、軍事設(shè)施、國(guó)家測(cè)繪標(biāo)志、地下管道、電力設(shè)施、通訊線路和其他公用設(shè)施,不得損壞。
第二十七條 鄉(xiāng)村應(yīng)重視道路、排水和抗御災(zāi)害等設(shè)施建設(shè),并保持完好。
第二十八條 從鄉(xiāng)村征收的城市維護(hù)建設(shè)稅,必須用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),不得挪作他用。
第二十九條 鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作,必須有人負(fù)責(zé),主要道路、公共場(chǎng)所應(yīng)保持整潔,不得亂倒亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料。廣場(chǎng)、集市、學(xué)校、車站、影劇院等較大公共場(chǎng)所,應(yīng)設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不得侵占破壞。
第三十條 未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)采取措施,保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源,逐步做到集中供水或者自來(lái)水入戶,使水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)搞好植樹(shù)造林,綠化美化環(huán)境,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的,由縣(市)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除建筑物。已影響鄉(xiāng)村規(guī)劃,尚可采取改正措施的,應(yīng)責(zé)令其限期改正,并處以投資總額百分之一至百分之十的罰款。
第三十四條 有下列行為之一的,由縣(市)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工,限期改正,并處以違法所得一倍至十倍的罰款:
。ㄒ唬┪慈〉孟鄳(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū),而承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;
(二)未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;
。ㄈ┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;
。ㄋ模┪窗丛O(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的;
。ㄎ澹┎唤邮芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督或者工程粗制濫造的。
取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書(shū)的勘察設(shè)計(jì)、施工單位,為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū),超過(guò)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合要求,情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書(shū)。
第三十五條 村民、企事業(yè)單位不辦理建房審批手續(xù),不領(lǐng)取準(zhǔn)建證,擅自建房的,應(yīng)根據(jù)情況限期改正、停建、拆除。
第三十六條 損壞鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施,情節(jié)較輕的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令其賠償,并根據(jù)情況處以一百元至一千元罰款。
第三十七條 對(duì)在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路、公共場(chǎng)所亂堆糞便、垃圾、柴草或者建筑材料,破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期改正,并處以十元至一百元罰款。造成損失的,負(fù)責(zé)賠償。
第三十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期拆除,并處以臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的罰款。
第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十條 拒絕、妨礙有關(guān)行政主管部門工作人員依法履行職務(wù),侮辱、毆打有關(guān)行政主管部門工作人員的,依照治安管理處罰條例規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門行政處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十三條 市人民政府可以根據(jù)本條例結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。
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