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1994-11-08 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
山西省人民政府令第56號
一九九四年十一月八日
第一條 為實施國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實際情況,制定本辦法。
第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè),除國家征用集體土地建設(shè)的項目外,均適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主管部門。
鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府委托范圍內(nèi)負責(zé)本村莊或本集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┙M織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,依法查處違法行為。
。ǘ┲笇(dǎo)和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實施。
(三)組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準設(shè)計和通用設(shè)計。
。ㄋ模⿲Υ迩f、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目進行審查及選址、定點。
。ㄎ澹⿲Υ迩f、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍進行管理。
(六)對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位和個體工匠的資質(zhì)進行審查管理。
第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責(zé)是:
(一)組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。
。ǘ⿲徟r(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請,并負責(zé)現(xiàn)場放樣、驗線。
。ㄈ⿲Υ迩f、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行管理。
第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn),應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。
第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。
村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向;道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排;有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定;近期建設(shè)工程、重點地段建設(shè)的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中,應(yīng)包括近期建設(shè)項目投資概算和實施步驟等內(nèi)容。
第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)報人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時,須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。
縣級人民政府審查批準后,須以公文形式批復(fù)鄉(xiāng)級人民政府,由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。
第十一條 經(jīng)批準公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,任何單位和個人均須遵守。各項建設(shè)須符合規(guī)劃。確需變更的,經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意,鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,并報縣級人民政府備案。
第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年,村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遠期規(guī)劃期限為10年,近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準之日起計算。
第十三條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù),對被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補償。
第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè),按下列規(guī)定審批:
(一)投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。
。ǘ┩顿Y在50萬元以上100萬元以下,建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的,由設(shè)區(qū)的市級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。
。ㄈ┩顿Y在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的,由所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。
個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的,須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核,報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門批準,劃定規(guī)劃占地紅線,并出具規(guī)劃選址意見書。
第十五條 村莊;集鎮(zhèn)建設(shè)項目中,建筑跨度、跨徑在6米以上,高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物,生產(chǎn)和公用設(shè)施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構(gòu)筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅,必須由取得等級設(shè)計資質(zhì)證書的建筑設(shè)計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書的單位進行設(shè)計;也可選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用建筑設(shè)計圖或標(biāo)準設(shè)計圖。
第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質(zhì)審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質(zhì)審批辦法按省人民政府建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè),須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù):
(一)生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),持規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設(shè)計圖紙到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)許可證后,由鄉(xiāng)級人民政府主管建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線,方可開工建設(shè)。
。ǘ┳≌ㄔO(shè),由建房單位和個人提出開工申請,經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準文件和設(shè)計圖紙,發(fā)給建設(shè)許可證,派管理建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后,方可開工建設(shè)。
第十八條 建設(shè)單位或個人必須在取得建設(shè)許可證之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的,建設(shè)許可證自行失效。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)給予支持。
村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金,由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況予以安排。
集鎮(zhèn)的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護資金,由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r予以安排。
鼓勵一切單位和個人,在村莊、集鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,并按照誰投資,誰經(jīng)營、誰受益的原則,有償使用。
第二十條 對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設(shè)或擅自變更已經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè),由縣級建設(shè)行政主管部門建議同級人民政府或有關(guān)機關(guān)追究其負責(zé)人的行政責(zé)任。
第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定,在村莊、集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè),嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,按每平方米建筑面積處以10元以上50元以下罰款。
村莊、集鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。
第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準而占用經(jīng)營場所的,鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)責(zé)令其補辦手續(xù),并處以200元以上500元以下罰款。
第二十三條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工,限期改正,并按下列規(guī)定進行處罰:
。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計資質(zhì)證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書而承擔(dān)本辦法第十七條規(guī)定工程范圍設(shè)計的,沒收非法所得,并按非法收費總額的20%處以罰款。
。ǘ┪慈〉檬┕べY質(zhì)證書或資質(zhì)審查證書承擔(dān)本辦法第十七條規(guī)定工程范圍施工的,按所承擔(dān)工程總造價的5%以上8%以下處以罰款。
(三)未按有關(guān)規(guī)定進行施工的(包括使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件)處以5000元以上10000元以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害,并按下列規(guī)定處罰:
(一)損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設(shè)施的,責(zé)令負責(zé)修復(fù),并處以300元以上500元以下罰款。
。ǘ﹣y堆糞便、垃圾、柴草,破壞村鎮(zhèn)容貌環(huán)境衛(wèi)生的,處以30元以上50元以下的罰款。
第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,并處以500元以上1000元以下罰款。
第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)行政主管部門下達責(zé)令停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后,違法單位和個人繼續(xù)施工的,由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強行拆除。
第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議仍不服的,可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院提起訴訟,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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