常德市建設工程招標投標及辦理施工許可證等若干違法違紀行為處罰細則

常建通[1999]038號

各區(qū)、縣（市）建設局、市直有關單位：

　　國家建設部、監(jiān)察部于今年3月3日聯(lián)合發(fā)布了《工程建設若干建法違紀行為處罰辦法》的第68號令，為認真貫徹落實好該《辦法》，結合本市實際特制定了《常德市建設工程招標投標及辦理施工許可證等若干違法違紀行為處罰細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　一九九九年三月三日

　　第一條 為了懲處建設工程招標投標及辦理施工許可證等若干違法違紀行為，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，以及中華人民共和國建設部、監(jiān)察部聯(lián)合部令第68號《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造與其配套的線路、管道、設備的安裝活動、建筑裝修裝飾活動，以及城市基礎設施的建造和安裝活動。

　　第三條 建設單位對按照規(guī)定應該實行招標或公開招標的工程，必須實行招標。凡按照規(guī)定應該實行招標的工程不招標，應該實行公開招標的工程不公開招標，實行議標的工程不按照規(guī)定的范圍、程序和審批權限實施的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設單位和責任人的處理：

　　1、所簽承包合同無效，責令改正。

　　2、對于已開始施工的，責令停止施工，并處以發(fā)包價款3%以下的罰款。

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負責人還要向市糾風辦公室說明情況。

　　4、提請中共常德市紀委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法違紀行為的處理辦法（試行）》第四條“給予負領導責任人以相應的黨紀政紀處分”。

　　二、對違反本條規(guī)定已開始施工的施工單位的處理：

　　1、予以警告，并處以發(fā)包價款2%以下的罰款；

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；

　　3、一年之內(nèi)投標，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中每次扣10分；

　　4、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　三、對違反本條規(guī)定已開始施工的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、本年度項目經(jīng)理考核定為“不合格項目經(jīng)理”；

　　2、一年之內(nèi)投標，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中每次扣10分；

　　第四條 工程開工前，建設單位應當依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請禽施工許可證。未人衣法取得施工許可證的，不得擅自施工。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　1、責令改正；

　　2、停止施工，并處以建安工程造價3%以下的罰款；

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負責人還要向市糾風辦公室說明情況；

　　4、提請中共常德市紀委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法違紀行為的處理辦法（試行）》第四條“給予負領導責任人以相應的黨紀政紀處分”。

　　二、對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、予以警告，并處以1—3萬元的罰款；

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；

　　3、一年之內(nèi)投標，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中每次扣5分；

　　4、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　三、對違反本條規(guī)定的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、在項目經(jīng)理年度考核中不得評為優(yōu)秀項目經(jīng)理；

　　2、下次投標時，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中扣5分。

　　第五條 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費，否則，不予辦理施工許可證。下列情況之一視為違反本條規(guī)定：

　�。�1）使用不符合部頒標準JGJ88-92《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》的單柱單籃和單柱雙籃提升機的；

　�。�2）使用不符合部頒標準JGJ46—88《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》的木制配電箱和各種非標準配電箱及開關箱的；

　　（3）購買使用假冒偽劣安全防護用具的（如安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護器等）；

　�。�4）臨街建筑工程不按規(guī)定進行全封閉施工及其它工程不掛安全網(wǎng)的；

　�。�5）安全生產(chǎn)死亡率超過萬分之一點五的；

　�。�6）不符合《建筑施工安全檢查標準》JGG59-99的。

　　一、對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、責令改正，處以1—3萬元的罰款；

　　2、情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；

　　3、構成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　4、下次投標時，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中，違反⑴—⑷條的扣5分—10分；違反第⑸條的，一年之內(nèi)投票，每次按規(guī)定扣10—20分；

　　5、此類工程不得申報省優(yōu)質(zhì)工程和市優(yōu)質(zhì)樣板工程。

　　二、對違反本條規(guī)定的施工單位項目經(jīng)理的處理：

　　1、責令改正；

　　2、拒不改正或違反第⑸條的，本年度項目經(jīng)理考核定為“不合格項目經(jīng)理”；一年之內(nèi)投標，在“勝任程度及信譽”內(nèi)容中每次扣10—20分。

　　第六條 下列建設工程項目應當實行監(jiān)理：

　　一、國家和本省重點建設工程項目；

　　二、大中型公用事業(yè)建設項目；

　　三、商品住宅建設項目；

　　四、利用外國政府或者國際金融組織的貨款、捐款建設的工程項目；

　　五、儲存易燃、易爆、劇毒物品的大中型建設工程項目；

　　六、省人民政府規(guī)定的其他建設工程項目。

　　項目法人違反本條規(guī)定，應當實施監(jiān)理的建設工程項目未實施監(jiān)理的處理：

　　1、責令改正；

　　2、拒不改正的，不予辦理工程報建審批手續(xù)；

　　3、除通報和新聞曝光外，單位主要負責人還要向市糾風辦公室說明情況；

　　4、提請中共常德市紀委、常德市監(jiān)察局根據(jù)《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場中違法行為的處理辦法（試行）》。

　　第七條 凡按照規(guī)定應當實行質(zhì)量監(jiān)督的工程，建設單位必須輸工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量監(jiān)督機構及其工作人員不得為不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件。

　　一、對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于向未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程頒發(fā)施工許可證，由上級機關責令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　　二、對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款；責令停止施工；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　三、對違反本條規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構和責任人的處理：

　　對于為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，責令改正，由上級機關給予通報批評；直接負責的主管人員和其他直接責任人員不得繼續(xù)從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作；再次為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，對該機構進行改組。

　　第八條 工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　一、對違反本條規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的處理：

　　1、對于未經(jīng)竣工驗收就交付使用的，責令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，處以罰款；

　　2、對于將驗收不合格的工程交付使用的，責令限期返修，并處罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　3、交付使用的商品房，確屬主體結構質(zhì)量不合格的，購買人有權退房；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　二、對違反本條規(guī)定的除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外的其他建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款，重新組織驗收；對他從造成損失的，承擔相應的賠償責任。

　　第九條 任何單位和個人都有權對建設違法違紀行為，向建設行政主管部門及其他有關部門進行檢舉和控告；對涉及監(jiān)察對象違法違紀行為的，有權向監(jiān)察機關進行檢舉和控告。

　　第十條 本細則中的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關執(zhí)行；其他行政處罰，由建設行政主管部門按照工程報建審批權限決定。行政處分或紀律處分，提請監(jiān)察機關，其行政主管機關或其所在單位按人事管理權限依法予以處理。

　　第十一條 對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應實行聽證制度的行政處罰，建設行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

　　第十二條 違反本細則給予紀律處分的，由市監(jiān)察局負責解釋；其他處罰，由市建設行政主管部門負責解釋。

　　第十三條 本細則未盡事宜，按照中華人民共和國建設部、監(jiān)察部聯(lián)合部令第68號《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》執(zhí)行。

　　第十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。