蘭州市人民政府令[2003]第2號

       已經(jīng)2003年4月3日市政府第7次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2003年6月1日起施行。

　　市長　　張志銀

二〇〇三年四月二十三日

　　第一條　為了加強本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道采砂管理，保障防汛和通航安全，合理開采利用河道砂石資源，根據(jù)有關法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道的采砂管理。

　　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道（以下簡稱市區(qū)黃河河道）是指：黃河新城大橋以東、桑園峽黃河鐵路大橋以西的黃河蘭州段河道。

　　第三條　市建設行政主管部門主管市區(qū)黃河河道采砂管理工作，負責本規(guī)定的組織實施。

　　市交通、國土資源、環(huán)保等有關行政主管部門，應當在各自職責權限范圍內(nèi)，協(xié)同做好市區(qū)黃河河道采砂的管理工作；公安部門負責市區(qū)黃河河道采砂的治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為。

　　市水行政主管部門負責市區(qū)黃河河道采砂管理的統(tǒng)一監(jiān)督工作。

　　市區(qū)黃河河道沿河各區(qū)、縣人民政府和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當依照各自的職責權限，協(xié)同做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道采砂管理的相關工作。

　　第四條　市區(qū)黃河河道砂石資源屬國家所有，禁止任何單位或個人用任何手段侵占或者破壞。

　　采砂管理應當遵循有利于防汛排洪、航道疏浚和嚴格控制、有償使用、有序開采、保護環(huán)境的原則。

　　采砂不得損壞河道基礎設施，不得妨礙和影響河道基礎設施建設。市區(qū)黃河流域所有排洪道內(nèi)，禁止采砂洗砂。

　　第五條　在市區(qū)黃河河道采砂，應當取得采砂權，采砂權應當以公開競標的方式取得；但市區(qū)黃河航道疏浚中的采砂作業(yè)，可以采取議標的方式，由具備條件的航道疏浚養(yǎng)護專業(yè)隊伍承擔。

　　河道采砂權競標的具體辦法，由市建設行政主管部門會同相關行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　第六條　市建設行政主管部門應當會同交通行政主管部門和國土資源行政主管部門，確定河道采砂標段和該標段內(nèi)采砂作業(yè)的相關事項。

　　河道采砂作業(yè)的相關事項應當包括采砂范圍、采砂期限、采砂總量、采砂的技術規(guī)范和環(huán)保要求、棄料處理方式等內(nèi)容。

　　河道采砂標段及其相關事項，應當向市水行政主管部門備案。

　　第七條　河道采砂權競標者應當具備下列條件：��

　　（一）有符合國家技術規(guī)范要求并經(jīng)法定檢驗登記的河道采砂作業(yè)船舶和采砂設備；

　�。ǘ�）有健全的安全作業(yè)和財務管理等內(nèi)部規(guī)章制度；

　�。ㄈ�）有相應的專業(yè)人員和具備資質(zhì)的船員；

　�。ㄋ模┫嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　對依照本規(guī)定取得河道采砂權的，相關行政主管部門應當按照下列程序核發(fā)相應的許可證書：

　�。ㄒ唬┦薪ㄔO行政主管部門核發(fā)市區(qū)黃河河道采砂許可證；

　　（二）涉及航道的，市交通行政主管部門核發(fā)水上水下施工作業(yè)許可證；

　�。ㄈ�）市國土資源行政主管部門核發(fā)采礦許可證。

　　按照前款規(guī)定取得相應許可證書的，方可進行采砂作業(yè)。

　　各相關行政主管部門應當按照誰發(fā)證、誰管理的原則，對各自所發(fā)證書進行監(jiān)督管理并承擔相應責任。

　　第九條　市區(qū)黃河河道的下列范圍內(nèi)，禁止采砂：

　�。ㄒ唬┏鞘泄┧�取水口、跨河公路和鐵路橋梁、港口、碼頭、渡口、河道堤壩和自然邊坡、水下跨河天然氣管道和供電及通信纜線、引黃提灌站等建筑及設施的有效保護范圍內(nèi)；

　　（二）有可能影響河勢穩(wěn)定或者危及航道、水利工程、防汛排洪工程設施和其他河道基礎設施安全的區(qū)域。

　　前款所指有效保護范圍和安全區(qū)域，由市建設行政主管部門會同水利、交通、環(huán)保、供水、供氣、供電、通信、城管等有關部門，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定，結(jié)合本市實際予以劃定，報請市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第十條　市區(qū)黃河河道五號灘以東、天水路北口黃河大橋以西的范圍內(nèi)，未經(jīng)市人民政府批準，不得采砂。

　　前款規(guī)定的河道內(nèi)因河道清淤治理或者航道疏浚等確需采砂的，市建設行政主管部門應當會同市交通等有關部門提出具體方案，報請市人民政府批準后，按本規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　七、八、九三個月為防汛主汛期。

　　防汛主汛期內(nèi)，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）禁止使用陸用采砂機械設備在河道采砂；

　　（二）黃河水流量達到3000立方米/秒時，采砂船舶和機械設備停止作業(yè)并停泊到市建設行政主管部門和市交通行政主管部門指定的水域。

　　防洪期間，采砂船舶和機械設備應當撤離河道。

　　第十二條　河道采砂，應當采用符合環(huán)保要求的先進船舶、設備和技術；禁止使用污染環(huán)境的、落后的和已被淘汰的船舶、設備和技術。

　　第十三條　河道采砂，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照批準的范圍、期限、限量及技術規(guī)范和環(huán)保要求進行；

　�。ǘ�）不得影響通航和航道建設；

　�。ㄈ�）不得向河道內(nèi)傾倒、棄置垃圾、廢料、污水和其他廢棄物；

　�。ㄋ模┎缮按�舶安全管理的有關規(guī)定；

　　（五）采砂作業(yè)結(jié)束后，按照河道管理的相關規(guī)定和技術標準規(guī)范，及時清理作業(yè)現(xiàn)場。

　　第十四條　河道水域采砂，可設置簡易碼頭和吊裝設備；河道灘涂采砂，可設置運砂臨時便道，但不得破堤修路。

　　采砂成料應當及時運出河道，不得在河道內(nèi)堆放。

　　采砂廢料除按建設行政主管部門的規(guī)定用于砂坑回填和培筑堤壩外，應當及時運出河道加工利用，不得在河道內(nèi)堆放。

　　第十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令停止違法行為，處以20000元以上30000元以下罰款；造成損失的，還應責令其承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┰谑袇^(qū)黃河流域排洪道內(nèi)采砂洗砂的；

　�。ǘ�）未按本規(guī)定程序取得河道采砂權和相應許可證書，擅自在河道采砂的；

　　（三）在禁止采砂范圍內(nèi)采砂的。

　　對雖按本規(guī)定取得河道采砂權和相應許可證書，但有前款（一）、（三）項行為且情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定處罰外，原發(fā)證部門還應當收回所發(fā)許可證書。

　　第十六條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以上20000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┥米宰兏�批準的采砂范圍、期限、總量等事項的；

　�。ǘ�）違反防汛主汛期采砂規(guī)定的。

　　第十七條　違反本規(guī)定，不及時清運采砂成料、廢料，或者采砂作業(yè)后不按技術規(guī)范要求及時清理作業(yè)現(xiàn)場的，由市建設行政主管部門責令限期改正，處以1000元以上5000元以下罰款；對在規(guī)定期限內(nèi)仍不清運或清理的，由建設行政主管部門代為清運或清理，所需費用由當事人承擔。

　　第十八條　違反本規(guī)定，經(jīng)處罰后仍不停止違法行為的，由市建設行政主管部門會同其他相關部門，責令其停止作業(yè)，將采砂船舶和設備工具停放到指定的地點，接受處理。

　　第十九條 違反本規(guī)定的其他行為，由市建設行政主管部門或其他相關行政管理部門在各自法定職責權限內(nèi)，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定予以處罰。

　　第二十條　當事人對市建設行政主管部門依照本規(guī)定作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第二十一條　市建設行政主管部門及其他相關行政管理部門工作人員，在河道采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十二條 本規(guī)定自2003年6月1日起施行。

　　關于《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》的說明

　　一、制定《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）的必要性

　　我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃河河道（以下簡稱市區(qū)黃河河道）西自西柳溝口、東至桑園峽，長約45公里，河床斷面最寬1000多米，最窄150米，主河道寬230—550米之間。河道中有營門灘、崔家大灘、馬灘、雁灘、段家灘等河灘。市區(qū)段河岸線總長約80多公里，主要灘地河岸長52公里，除南北兩岸有20多公里是紅板巖石和紅膠粘土不易沖刷外，其余110多公里均為易受沖刷的砂質(zhì)土層，有一定的砂石資源。

　　近年來，隨著國家防洪法、水法、河道管理條例等法律法規(guī)和國家有關部委相關規(guī)章以及我省、市相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的公布實施，黃河蘭州段河道得到了大力整治，修建了永久性河堤以及一大批河道基礎設施，使黃河蘭州市區(qū)段及其流域的防汛排洪能力大為提高。

　　但是，由于我市旱地砂石資源比較豐富，過去河道采砂相對較少，因此對河道采砂問題未能及早引起足夠重視。上世紀九十年代中期，隨著城市建設步伐的加快和市區(qū)附近旱地砂石資源的逐步減少，加之采砂管理上的地方立法滯后，因此黃河河道的砂石資源引起了人們的重視，市區(qū)黃河河道不僅成了重要的砂源區(qū)而且河道采砂出現(xiàn)了無償、無序、無度的“三無”混亂局面，非法采砂的現(xiàn)象屢禁不止，有些本屬重點保護區(qū)的河道（如銀灘大橋附近）被挖得千瘡百孔。這不僅對黃河蘭州段的河勢穩(wěn)定、防汛排洪、水路交通和一些跨河建筑物、構筑物的安全造成了很大威脅，在黃河河道形成了一些新的安全隱患，而且也使國有資源大量流失和浪費。為了治理黃河河道亂采砂石的問題，市政府曾專門發(fā)出通告并多次進行集中整治，但由于缺乏比較具體的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，因此雖然整治時效果明顯而整治過后反彈亂采的問題依然非常突出。這些情況引起了社會各界的廣泛關注和省、市領導的高度重視指出必須盡快依法予以解決并對今后的河道采砂依法予以規(guī)制。因此，為了加強河道采砂管理，盡快制定出臺本“規(guī)定”不僅是十分必要的，也是非常緊迫的。

　　二、“規(guī)定”的起草過程和主要依據(jù)

　　為了解決市區(qū)黃河河道亂采砂石的問題和切實依法加強河道采砂管理，張志銀市長于2002年7月10日召開市長辦公會，對河道管理等問題進行了專題研究，并決定盡快對河道采砂的問題進行專項立法。市長辦公會議紀要（市政府〔2002〕37號）下發(fā)后，市建委主要領導和分管領導親自負責，組成專門班子進行了調(diào)研起草，經(jīng)反復研究，幾易其稿，形成了“規(guī)定”（送審稿）送市政府法制局審查。市政府法制局根據(jù)有關法律、法規(guī)的相關規(guī)定和市政府〔2002〕37號市長辦公會議紀要及市政府領導批示精神，同時參考有關規(guī)章，經(jīng)征求各有關方面意見和組織論證并反復研究修改，形成了“規(guī)定”（草案）。

　　“規(guī)定”的起草和審查依據(jù)很多，幾乎所有涉及河道、航道、水運和水利、防汛以及供水、排水、城市基礎設施管理等事項的法律、法規(guī)和規(guī)章中，都有關于河道采砂管理的一般性規(guī)定，但又沒有關于河道采砂管理的專門法依據(jù)。因此，本“規(guī)定”在起草和審查中，主要依據(jù)了國家防洪法、水法、河道管理條例、航道管理條例和甘肅省水路交通管理條例等法律法規(guī)，并參照了甘肅省實施河道管理條例細則等規(guī)章，參考了外省、市有關河道采砂管理的相關規(guī)定；此外，還參考遵循了國務院《長江河道采砂管理條例》的立法原則和精神，同時注意了與本市其他相關法規(guī)、規(guī)章的銜接。

　　三、“規(guī)定”的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

　　本“規(guī)定”不分章，共22條，主要對其適用范圍、管理原則、行政管理部門的主要職責分工、河道采砂權的取得、禁止采砂的范圍、采砂應當遵守的規(guī)定和法律責任等事項作了具體規(guī)定。

　　需要說明的幾個問題是：

　　1、關于規(guī)章的名稱和內(nèi)容涵蓋問題

　　市政府〔2002〕37號市長辦公會議紀要規(guī)定，本“規(guī)定”的名稱為《蘭州市河洪道采砂管理辦法》，市建委也以此名稱起草。但市政府法制局在審查修改中，將名稱改為《蘭州市城市規(guī)劃區(qū)黃河河道采砂管理暫行規(guī)定》，涵蓋內(nèi)容也隨之作了大的修改，主要是將管理范圍僅限于城市規(guī)劃區(qū)的黃河河道、未再包括洪道、將“辦法”改為“暫行規(guī)定”等三個方面。作這樣的修改，主要是基于三個理由：

　　一是國家水法第三十九條第一款規(guī)定，“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法由國務院規(guī)定。”因此，改為“暫行規(guī)定”，有利于“規(guī)定”與將要出臺的國家專門法相銜接，也便于國家專門法出臺后修改本“規(guī)定”；

　　二是按照我市部門之間的行政分工，市區(qū)河道由建委管，而且本“規(guī)定”所要解決的重點問題也在市區(qū)黃河河道，因此“規(guī)定”將管轄范圍界定到了“城市規(guī)劃區(qū)黃河河道”；

　　三是本“規(guī)定”所要規(guī)制的主要是市區(qū)黃河河道的采砂問題，而黃河蘭州段流域所有排洪道的采、洗砂活動均屬禁止范圍，加之防洪方面的專門法（包括規(guī)章）較多而且規(guī)定比較具體，因此為了突出立法重點，本“規(guī)定”主要就市區(qū)黃河河道的采砂管理作了專門規(guī)定，而對洪道除作了禁止采、洗砂的規(guī)定外，未再過多涉及其他管理內(nèi)容。

　　2、關于納入采砂管理的河道界定問題

　　我市城市規(guī)劃區(qū)的概念，形成于第二版蘭州市城市總體規(guī)劃，第二版城市總體規(guī)劃界定的市區(qū)黃河段為西起西柳溝口、東至桑園峽鐵路大橋。但鑒于第三版蘭州市城市總體規(guī)劃將西固區(qū)城區(qū)以西東川至河口規(guī)劃為蘭州市“帶狀組團”分布布局的七個組團之一，將河口以東劃入城區(qū)，因此本市以后的城市建設必然要將該地區(qū)納入市區(qū)范圍，同時考慮到本市城市防汛管轄范圍內(nèi)的黃河河道歷來都是西起黃河新城大橋、東至桑園峽鐵路大橋，因此“規(guī)定”將這一段黃河河道界定為采砂管理的河道（第二條）。

　　3、關于采砂權競標的問題

　　由于黃河市區(qū)段可供采砂的河道面積較小、砂石資源有限，而且采砂又涉及河勢穩(wěn)定和航道通航，因此必須嚴格控制；但如果僅靠行政審批手段，則不僅達不到管理目的，而且還會產(chǎn)生許多新的矛盾和問題。因此，“規(guī)定”作了通過競標方式取得采砂權、相關行政主管部門應當確定河道采砂標段等規(guī)定（第五條、第六條）。

　　4、關于“三證”的核發(fā)問題

　　對于采砂許可證、水上作業(yè)許可證、采礦許可證等“三證”，“規(guī)定”作了對通過競標方式取得采砂權并符合條件的采砂經(jīng)營者，由相關行政主管部門核發(fā)相應的許可證書的規(guī)定，而未再設定行政審批，這一規(guī)定得到了各有關方面的一致贊同。關于“三證”的核發(fā)程序和具備“三證”才能進行采砂作業(yè)的管理制度，最早是地質(zhì)礦產(chǎn)部1990年6月11日〔1990〕197號文轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會法工委辦公室〔1990〕14號文對河北省人大常委會關于河道采砂適用法律問題的批復中規(guī)定的；之后，國家水利部、國土資源部、交通部和公安部對長江河道采砂管理的規(guī)范性文件中作了具體規(guī)定，2000年6月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關于加強長江中下游河道采砂管理的意見（國辦發(fā)〔2000〕42號）以及此后的有關文件中進一步作了明確規(guī)定；黃河等其他內(nèi)河河道的采砂管理基本上都采用了這一管理制度。而國務院在2001年10月10日以320號令公布的行政法規(guī)《長江河道采砂管理條例》中，對采砂管理上的“三證”制度作了重大改革，確立了長江采砂實行“統(tǒng)一規(guī)劃制度”和“采砂許可制度”兩大制度，統(tǒng)一規(guī)劃的批準權在國家水利部，采砂許可權在省一級水行政主管部門和長江水委會，從而變過去的“三證”為水行政主管部門審批發(fā)放的“采砂許可證”一證，同時規(guī)定對采砂涉及航道的，水行政主管部門在審批發(fā)放采砂許可證前要征求長江航務和海事機構的意見。但是，由于國家對長江以外的黃河等內(nèi)河河道采砂管理尚未作出專門法規(guī)定，因此作為“暫行規(guī)定”，本“規(guī)定”仍將黃河河道采砂管理的“三證”制度以立法的形式確定下來，以有利于目前的管理工作（第八條）。

　　5、關于禁止采砂的范圍問題

　　本“規(guī)定”在起草和審查過程中，將禁采范圍作了較為嚴格的規(guī)定，如對黃河航道作了全面禁采的規(guī)定，對橋梁等跨河建筑物、構筑物和跨河管道、纜線以及取水口等界定了較大的禁采保護范圍，這樣一來市區(qū)黃河河道基本上無砂可采了；在調(diào)研論證過程中，包括法學專家、水利河道管理者和采砂經(jīng)營者在內(nèi)的各方面代表均不同意這一規(guī)定。鑒于一是市區(qū)黃河段河床比降雖平均為1／1000米，但不均勻，河床斷面最寬僅1000米、最窄僅150米，隨著上、下游各種大型水電工程的建設和水量調(diào)整，河勢將趨于穩(wěn)定、水流也趨于平緩，而黃河上游和市區(qū)黃河段匯水面積達1800平方公里的流域內(nèi)仍將有大量泥沙流入市區(qū)黃河河道，這就需要不斷清理，而且航道也需要疏浚，因此全面禁采是不現(xiàn)實的；二是有些河道段如城關黃河大橋至雁鹽黃河大橋段，有青年灘、鴨嘴灘、灘尖子等河灘，自然淤積非常嚴重，時有干砂灘裸露，如不采挖清理則直接危及防汛和通航，加之雁鹽大橋施工截流做圍堰暫時抬高了水位、減緩了流速、加速了該段淤積，南河堤修筑工程不可避免地要使大量泥砂流入河道形成新的淤積，這兩項工程竣工后隨著圍堰的拆除而使水位回復到自然狀態(tài)時，淤積泥砂將全部裸露出來，到時如果再疏浚清淤則不但需要大量資金投入而且工程難度也相當大；三是隨著城市建設的加快，砂石需求量也將不斷增大，而黃河河道的砂石資源應當?shù)玫娇茖W合理地綜合開發(fā)利用。因此，“規(guī)定”本著有利于防汛排洪和航道疏浚等原則，對禁采范圍作了切合實際并較為慎重的規(guī)定（第四條、第九條、第十條）。

　　6、關于法律責任問題

　　針對市區(qū)黃河河道采砂管理中存在的突出問題，對違反本“規(guī)定”、其他法規(guī)規(guī)章中尚無明確規(guī)定的部分違法行為設定了相應罰則，所設處罰種類和額度均在市政府的立法權限之內(nèi)（第十五條、第十六條和第十七條）；同時，為了避免照抄照搬其他法規(guī)規(guī)章條文，對違反本“規(guī)定”的其他行為，則按照法律準用性規(guī)范原則作了相關規(guī)定（第十九條）。