贛建規(guī)[2004]16號

各市、縣規(guī)劃局（處）、建設局：

　　為了認真貫徹落實“三個代表”重要思想和《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，推進我省城市規(guī)劃編制和規(guī)劃審批方式的改革，保證公民行使對城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護社會各方的合法權(quán)益，增強規(guī)劃的科學性，決定在全省實行城市規(guī)劃公示制�，F(xiàn)通知如下：

　　一、實行城市規(guī)劃公示制的指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，以依法行政、民主公開、規(guī)范高效、廉潔公正、強化監(jiān)督、務求實效為原則。以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作法制化、民主化、科學化、規(guī)范化為目標，全面實施城市規(guī)劃公示制度，推動城市規(guī)劃工作由粗放管理向依法管理轉(zhuǎn)變，由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城市規(guī)劃工作在經(jīng)濟建設和城市建設中的調(diào)控和保障作用。

　　二、城市規(guī)劃公示制的具體內(nèi)容

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃批前公示。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃（主要包括重要地段的詳細規(guī)劃、重點地段城市設計、大型城市基礎(chǔ)設施、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、老城改造詳細規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃）以及風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃等，編制期間應當向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見。

　　城市規(guī)劃批前公示的主要內(nèi)容，應包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標、規(guī)劃措施、主要經(jīng)濟技術(shù)指標及說明。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃批后公布。各項城市規(guī)劃設計成果經(jīng)法定程序批準后，應當予以公布，使城市公眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督其實施。

　　城市規(guī)劃批后公布的內(nèi)容，包括政府或有關(guān)部門的批復、規(guī)劃的強制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟技術(shù)指標。

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃變更、調(diào)整公示。對已經(jīng)批準的城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行變更或調(diào)整，必須按程序?qū)嵤�。在向原審批機關(guān)申請變更或調(diào)整前，應當先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進行公示，并按規(guī)定組織專家進行論證或召開聽證會。經(jīng)批準同意對規(guī)劃變更或調(diào)整，在城市規(guī)劃調(diào)整期間，應向社會公示規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。變更、調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機關(guān)批準后，應當按城市規(guī)劃批后公布的規(guī)定進行批后公布。

　�。ㄋ模┙ㄔO項目批前公示。對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設項目、大型市政基礎(chǔ)設施項目和公共設施項目、重點工程和市民普遍關(guān)注的建設項目進行規(guī)劃選址的，在核發(fā)建設項目選址意見書之前，應向社會公示項目的基本情況和選址方案；申請建設用地的，在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之前，應當在建設項目所在地段公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案（包括相鄰關(guān)系）、各項經(jīng)濟技術(shù)指標等內(nèi)容，圖紙應注明有關(guān)尺寸。

　　對舊城改造項目、歷史文化保護街區(qū)或文物保護單位建設控制地段內(nèi)的建設項目、對周邊用地和周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設工程項目，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證之前，應當公示建設項目項目名稱、建設單位、用地規(guī)劃總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設工程設計方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑后退道路紅線和用地界限的距離等內(nèi)容，各類圖紙應注明有關(guān)尺寸。

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目批后公布。建設項目在獲得建設工程規(guī)劃許可證之后，在建設工程放線前，要在建設工地醒目位置設立建設工程批后公示牌，公布建設項目名稱、建設單位、用地總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建筑工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、建設后退道路紅線和用地界限的距離、建設工程規(guī)劃許可證批準號、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，其中各類圖紙應注明有關(guān)尺寸，便于公眾隨時監(jiān)督工程建設情況，對不按規(guī)劃進行建設、擅自修改規(guī)劃的行為及時舉報。

　　（六）城市規(guī)劃違法行為查處結(jié)果公布。城市規(guī)劃違法案件下達處罰決定后，應通過報紙、政務公開網(wǎng)站，向社會公布違法項目名稱、建設單位、違法事實、查處依據(jù)、處罰決定。

　�。ㄆ撸┏鞘幸�(guī)劃行政管理公示。除按規(guī)定需保密的內(nèi)容外，各級城市規(guī)劃行政主管部門應當將規(guī)劃行政管理職能、行政管理依據(jù)、行政管理各項制度、審批程序、審批時限、責任追究等行政管理內(nèi)容，通過新聞發(fā)布會、城市規(guī)劃網(wǎng)站、《城市規(guī)劃指南》和各項規(guī)定單行本，全面向社會公布，最大程度地實現(xiàn)政務公開。

　　各市縣規(guī)劃行政管理部門必須設立公眾咨詢、投訴電話、政務公開網(wǎng)站、意見箱和領(lǐng)導接待日等，多渠道接受社會監(jiān)督。

　　三、城市規(guī)劃公示的方式和期限

　　（一）城市規(guī)劃公示，應當采取以下一種以上的方式進行公示、公布。

　　1、展覽公示。市、縣城市規(guī)劃行政管理部門應在辦公場所或市區(qū)人流集中地段，設立城市規(guī)劃公示欄公示有關(guān)內(nèi)容。有條件的城市要設立固定的展覽場館展示規(guī)劃方案規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃信息。展覽的內(nèi)容和地點要通過公眾媒體向社會公布。

　　2、媒體公示。通過電視、報刊與新媒體進行公示。

　　3、網(wǎng)絡公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO的城市規(guī)劃網(wǎng)站上進行公示。

　　4、公示牌公示、公布。在城市顯要位置、建設項目用地范圍內(nèi)設立規(guī)劃公示牌。

　　其中城市修建性詳細規(guī)劃、重點地段城市設計、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、老城改造詳細規(guī)劃、歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃，大型市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃、需進行批前公示的建設項目和建設項目批后公示，應在規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)設立公示牌進行公示。

　�。ǘ�） 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的批前公示時間不少于15日。城市重要地段的修建性詳細規(guī)劃、老城改造詳細規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、城市設計、廣場規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、大型市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。

　　城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)批準后，還應在城市規(guī)劃展示館或展示廳向社會長期展示。建設項目批前公示，公示期不少于7日。建設項目批后公示牌在建設項目通過規(guī)劃竣工驗收之后方可拆除。

　　四、城市規(guī)劃公示的組織和實施

　�。ㄒ唬┛h級以上城市規(guī)劃行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃公示制的具體實施。城市規(guī)劃行政管理部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設項目的影響范圍、重要程度確定具體公示方式。公示項目涉及國家機密、軍事秘密的要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。

　　（二）規(guī)劃公示牌由城市規(guī)劃行政管理部門負責監(jiān)制，制作費用由建設項目業(yè)主承擔并由業(yè)主負責公示牌的維護和保管工作。

　�。ㄈ�）自建設項目開工之日至竣工驗收，建設單位必須將規(guī)劃公示牌張掛于工地顯著位置。公眾可以按照《公示牌》的內(nèi)容，對工程建設的全過程進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的建設行為及時舉報。建設單位未按上述要求執(zhí)行或擅自改變公示牌內(nèi)容的，由規(guī)劃行政管理部門或其委托的城管監(jiān)察機構(gòu)責令其限期改正，如拒不改正，規(guī)劃行政管理部門對該項目將不予驗收并停止審批建設單位新的報建項目。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃公示牌不能代替規(guī)劃準建手續(xù)，規(guī)劃監(jiān)察以建設工程規(guī)劃許可證為主要依據(jù)。

　�。ㄎ澹┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時，應當公告反饋意見的方式，并指定專人或設立專門機構(gòu)，負責收集整理社會各界的反饋意見、建議和舉報。城市規(guī)劃部門要及時梳理、匯總公眾意見，形成公眾意見書，及時向當?shù)攸h委和同級政府規(guī)劃決策機構(gòu)報告。向規(guī)劃編制單位或報建工程業(yè)主反饋，并在規(guī)劃設計、項目設計方案修改完善的過程中認真吸收采納。在建設項目審批中，公眾意見書和規(guī)劃設計方案對公眾意見的吸納情況，應作為城市規(guī)劃行政管理部門審批規(guī)劃方案的重要參考。對市民提出的具有重大價值的規(guī)劃建設或設計構(gòu)思，城市規(guī)劃行政管理部門可以給予獎勵。

　�。�六）城市規(guī)劃行政管理部門要把實施城市規(guī)劃公示制與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設、行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變工作作風結(jié)合起來，在依法行政的基礎(chǔ)上，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督和管理，樹立城市規(guī)劃部門勤政、廉潔、高效、服務的新形象。

　　二○○四年三月十九日