京政發(fā)[1999]31號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一九九九年十月九日

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]16號(hào)）要求，為加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定中的政府投資建設(shè)項(xiàng)目， 是指使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金和土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，中央補(bǔ)助投資和由計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)承諾還款的借款資金的項(xiàng)目。

　　第三條 凡按照國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)和政策規(guī)定，屬于本市審批管理權(quán)限范圍內(nèi)的，全額使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目以及政府參與投資并出資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，均按本規(guī)定管理。

　　第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主要范圍： 為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、不以贏(yíng)利為目的、難以直接回收投資的公益性項(xiàng)目；具有壟斷性或者建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。

　　第五條 北京市計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)市計(jì)委） 是本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主管部門(mén)；北京市財(cái)政局（簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局）對(duì)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家規(guī)履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等。嚴(yán)禁在計(jì)劃外擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

　　第七條 對(duì)于根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》 的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)以有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）或股份有限公司形式組建項(xiàng)目法人的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，其政府投資以國(guó)家資本金的形式注入項(xiàng)目法人公司，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

　　第八條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 的有關(guān)規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均實(shí)行招投標(biāo)制度。招標(biāo)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)形式的，須經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局審批。

　　第九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。 其設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類(lèi)合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

　　第二章 項(xiàng)目的確定

　　第十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的由建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定權(quán)限和程序，報(bào)市計(jì)委審批。其中，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2億元以上的， 其它項(xiàng)目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的，市計(jì)委須先報(bào)市政府。

　　第十一條 建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，按規(guī)定權(quán)限和程序，報(bào)市計(jì)委審批。可行性研究報(bào)告中必須詳細(xì)列明所有單項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資，并附經(jīng)審定的項(xiàng)目總平面圖。對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人的組建方案。

　　第十二條 對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，市計(jì)委應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第十三條 可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委列入本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　第三章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位或者委托的中介機(jī)構(gòu)，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局核準(zhǔn)后，組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)。

　　第十五條 建設(shè)單位組織投資設(shè)計(jì)方案評(píng)審， 并提出中標(biāo)單位建議，由市計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資進(jìn)行審核確定后，由建設(shè)單位發(fā)出設(shè)計(jì)方案中標(biāo)通知書(shū)，并簽定《設(shè)計(jì)合同》，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。

　　第十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段。中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，要按有關(guān)規(guī)定，報(bào)市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門(mén)批準(zhǔn)。市計(jì)委、市財(cái)政局要參加市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的評(píng)審會(huì)。凡因規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，導(dǎo)致項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)的，其投資增加額不得超過(guò)已批準(zhǔn)投資的3％， 其建筑面積增加額不得超過(guò)已批準(zhǔn)面積的5％。 超過(guò)上述限額的建設(shè)項(xiàng)目，須重新編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市計(jì)委審批。

　　第四章 年度投資計(jì)劃

　　第十七條 市計(jì)委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)政府投資進(jìn)行綜合平衡，安排年度投資計(jì)劃。凡申請(qǐng)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目并安排年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦褂檬姓�府投資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）項(xiàng)目，并已列入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的；

　�。ǘ�）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門(mén)批準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目概算投資已經(jīng)市計(jì)委審核同意的；

　　（四）除政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第十八條 年度投資計(jì)劃要落實(shí)到單項(xiàng)工程。 前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移 補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用計(jì)劃，要列出用款明細(xì)。

　　第十九條 市財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃， 下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算支出指標(biāo)、撥付資金，并對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第五章 施工、監(jiān)理、采購(gòu)和竣工驗(yàn)收

　　第二十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或者其委托中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制施工招標(biāo)標(biāo)底，經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局審核同意后，按照市政府關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)，確定施工單位。

　　第二十一條 采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位組建評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)施工單位。中標(biāo)價(jià)格原則上最高不得超過(guò)標(biāo)底價(jià)格的5％。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委、市財(cái)政局參與對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)評(píng)審，并商建設(shè)單位共同確定中標(biāo)施工單位。

　　第二十二條 中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂的 《施工承包合同》，應(yīng)報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。在施工過(guò)程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。

　　第二十三條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》 后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。 總承包單位進(jìn)行合同分包， 必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局和市建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)可，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

　　第二十四條 嚴(yán)格控制在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由設(shè)計(jì)單位填寫(xiě)設(shè)計(jì)變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位簽署意見(jiàn)后，報(bào)市計(jì)委審批。

　　凡未經(jīng)市計(jì)委批準(zhǔn)，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔(dān)。該違規(guī)施工單位兩年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)，并追究各相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第二十五條 施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。

　　第二十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。在工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，市屬各專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司，不得參與本單位承擔(dān)施工項(xiàng)目的投標(biāo)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽定的《監(jiān)理合同》，要報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。

　　第二十七條 中標(biāo)監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》 ，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，檢驗(yàn)建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計(jì)劃落實(shí)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項(xiàng)目的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)，并提出處理意見(jiàn)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)于每月5日之前向市計(jì)委、 市財(cái)政局報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

　　第二十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)單價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元或者總額超過(guò)100萬(wàn)元的材料設(shè)計(jì)， 要參照《北京市政府采購(gòu)辦法》采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)，由建設(shè)單位組織；專(zhuān)用設(shè)備、異型材料等不宜公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，建設(shè)單位要邀請(qǐng)市計(jì)委、市財(cái)政局或者由其委托的中介機(jī)構(gòu)參與采購(gòu)。建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的《采購(gòu)合同》，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。

　　第二十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后， 必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗(yàn)收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。

　　第三十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后， 建設(shè)單位要編制竣工決算，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局審批，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第六章 其他規(guī)定

　　第三十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)以及監(jiān)理費(fèi)等，由市計(jì)委在年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中安排，市財(cái)政局按照計(jì)劃撥付資金。

　　第三十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的管理工作。 凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案管理單位和檔案人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　第三十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。 市審計(jì)部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)。同時(shí)，對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員進(jìn)行稽察。

　　第三十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目因工程管理不善、 弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)甚或責(zé)任事故的，由市計(jì)委、市財(cái)政局會(huì)同市建設(shè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并依法處理。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師（總會(huì)計(jì)師）和有關(guān)設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、批準(zhǔn)部門(mén)及其他主要負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門(mén)，追究其法律責(zé)任。

　　第三十五條 本規(guī)定中要求備案的文件， 市計(jì)委、市財(cái)政局7個(gè)工作日之內(nèi)未提出否定意見(jiàn)，自動(dòng)生效。

　　第三十六條 本規(guī)定具體實(shí)施中的問(wèn)題， 市計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本規(guī)定自1999年10月9日起施行。