青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年6月1日通過(guò)，自2001年8月1日起施行

二〇〇一年六月一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的綠化，是指在宜林、宜草的區(qū)域，因地制宜地植樹(shù)種草，恢復(fù)和增加植被，保護(hù)林草資源，改善生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第四條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的綠化工作，建立健全的投資保障機(jī)制和科技保障體系，制定本行政區(qū)域的綠化規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　林業(yè)（園林）、畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)綠化的監(jiān)督管理工作。水利、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)綠化管理工作。

　　第五條 綠化工作應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜，宜林則林，宜草則草。實(shí)行生物、工程相結(jié)合的綜合措施，封育與植樹(shù)種草并舉，突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展綠化事業(yè)的優(yōu)惠政策，組織單位和個(gè)人大力開(kāi)展植樹(shù)、種草；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式進(jìn)行綠化建設(shè)。

　　第七條 各級(jí)人民政府及廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位，應(yīng)大力宣傳國(guó)土綠化的重要意義，提高全社會(huì)履行綠化義務(wù)、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

　　第二章 綠化規(guī)劃

　　第八條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的綠化規(guī)劃。綠化規(guī)劃應(yīng)納入同級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　城市綠化規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同城市林業(yè)（園林）行政主管部門共同編制，納入城市總體規(guī)劃。

　　第九條 編制綠化規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源、水土資源、地貌地形以及城鎮(zhèn)布局等特點(diǎn)，確定本行政區(qū)域的綠化目標(biāo)和措施。

　　第十條 綠化規(guī)劃應(yīng)包括：天然林（含灌木林）保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、“四荒”地治理、城鎮(zhèn)綠化、草原建設(shè)、荒漠化防治等內(nèi)容，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三章 綠化責(zé)任

　　第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)綠化規(guī)劃，編制分地區(qū)、分年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保綠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第十二條 綠化工程應(yīng)按綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按設(shè)計(jì)方案組織施工，并嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)程。

　　第十三條 國(guó)有的宜林宜草地，由其使用單位或個(gè)人按綠化規(guī)劃的要求綠化。

　　鐵路、公路兩側(cè)、水庫(kù)、灌溉渠以及水利設(shè)施管理區(qū)的綠化，由其主管單位負(fù)責(zé)。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)營(yíng)區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)等單位的綠化，由各個(gè)單位負(fù)責(zé)。

　　城鎮(zhèn)的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、公園及街道綠化帶的綠化，由城市園林或林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第十四條 凡年滿18周歲至60周歲的男性公民和年滿18周歲至55周歲的女性公民，除喪失勞動(dòng)能力者以外，每人每年應(yīng)義務(wù)植樹(shù)3—5株。未滿18周歲的青少年，可就近安排力所能及的綠化勞動(dòng)。

　　第四章 “四荒”地的綠化

　　第十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)在嚴(yán)格界定“四荒”地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘，下同）范圍，確定權(quán)屬后，大力組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)綠化。

　　“四荒”地初步綠化后，根據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府及時(shí)為經(jīng)營(yíng)者辦理土地證、林權(quán)證、草原證等相應(yīng)的權(quán)屬證明，依法監(jiān)督管理。

　　第十六條 開(kāi)發(fā)綠化“四荒”地，堅(jiān)持多種方式并舉的原則。根據(jù)群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)行農(nóng)牧戶或聯(lián)合承包、租賃、拍賣使用權(quán)或股份合作等方式。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)單位或個(gè)人參與。

　　第十七條 承包、租賃或拍賣“四荒”地，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽定合同或協(xié)議。除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得隨意變更合同或協(xié)議內(nèi)容、解除合同或協(xié)議、收回“四荒”地使用權(quán)。

　　“四荒”地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，還可以抵押。

　　國(guó)家建設(shè)征用已開(kāi)發(fā)綠化的“四荒”地時(shí)，對(duì)其綠化的成果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第十八條 開(kāi)發(fā)“四荒”地進(jìn)行綠化建設(shè)的，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。依照先開(kāi)發(fā)、后交費(fèi)的原則，待有收益后按承包合同或協(xié)議繳納承包費(fèi)和土地使用費(fèi)。

　　第十九條 開(kāi)發(fā)綠化“四荒”地，必須堅(jiān)持合理規(guī)劃、治理開(kāi)發(fā)與綠化建設(shè)相結(jié)合、以小流域?yàn)閱卧�進(jìn)行綜合治理的原則，恢復(fù)和建設(shè)林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 開(kāi)發(fā)綠化“四荒”地，誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益。綠化面積達(dá)到規(guī)定指數(shù)要求的，可以開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十一條 納入綠化規(guī)劃的“四荒”地，必須按規(guī)劃進(jìn)行綠化。

　　對(duì)于開(kāi)發(fā)綠化進(jìn)度緩慢，未達(dá)到合同要求或協(xié)議規(guī)定進(jìn)度的，應(yīng)限期治理綠化，對(duì)于長(zhǎng)期違約不治理開(kāi)發(fā)、毀壞林草植被種植農(nóng)作物或其他掠奪式開(kāi)發(fā)的，以及違反合同或改變土地用途的，“四荒”地所有權(quán)人可解除合同或協(xié)議，無(wú)償收回使用權(quán)，但必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第五章 退耕還林還草

　　第二十二條 坡度在25度以上的、水土流失嚴(yán)重、耕作條件差的山旱地，自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的耕地以及高海拔地區(qū)的耕地，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草。

　　第二十三條 退耕還林還草應(yīng)充分尊重農(nóng)牧民的意愿，實(shí)行“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”的方針，采取全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的措施，與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。

　　第二十四條 農(nóng)牧戶已承包耕地退耕還林還草的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，對(duì)退耕土地免征農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十五條 退耕還林還草工程分別由林業(yè)、畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)組織管理，實(shí)行集體或個(gè)體承包。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。凡列入退耕規(guī)劃的耕地，應(yīng)當(dāng)退耕；已退耕的土地嚴(yán)禁復(fù)墾。

　　第六章 綠化管護(hù)

　　第二十七條 縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，劃定綠化管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行管護(hù)責(zé)任制，鞏固綠化成果。

　　綠化責(zé)任區(qū)和承包區(qū)由責(zé)任單位或承包人負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)可制定本地區(qū)綠化公約，建立具體可行的管護(hù)制度。

　　第二十八條 綠化區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制，推行管護(hù)承包。森林、草原等綠地管護(hù)責(zé)任人，應(yīng)強(qiáng)化林草的撫育管護(hù)，加強(qiáng)綠地病蟲鼠害的防治。

　　第二十九條 嚴(yán)禁采伐天然林、防護(hù)林、生態(tài)林等公益林。確因自然災(zāi)害等原因必須采伐的，應(yīng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)單位應(yīng)限期補(bǔ)植苗木，恢復(fù)植被。

　　第三十條 縣級(jí)人民政府根據(jù)綠化工作需要，劃定綠化封育區(qū)，設(shè)立封育標(biāo)志，公布封育范圍和封育期限，落實(shí)封育措施。

　　風(fēng)沙危害地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、嚴(yán)重退化草地和退耕還林還草地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封育。

　　第三十一條 縣級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和植被現(xiàn)狀，將水源涵養(yǎng)林（草）區(qū)、小流域治理區(qū)、封山（灘）育草區(qū)和水土流失嚴(yán)重的荒山荒坡劃定為禁牧區(qū)，并發(fā)布禁牧令。

　　第三十二條 因施工造成植被損毀的，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后1年內(nèi)恢復(fù)植被，或繳納植被恢復(fù)費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府委托的單位�?shí)施綠化。

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范取土、采砂、采石、采金、采藥等可能破壞植被的行為。

　　第七章 綠化保障

　　第三十四條 綠化資金堅(jiān)持自籌為主、政府扶持的原則。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域綠化規(guī)劃和年度綠化計(jì)劃，每年應(yīng)安排一定數(shù)額的資金用于綠化事業(yè)，并保證逐年有所增加。同時(shí)，應(yīng)采取措施多渠道籌集綠化資金，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金投向綠化開(kāi)發(fā)。

　　第三十五條 各級(jí)林業(yè)、畜牧行政主管部門應(yīng)有計(jì)劃地建立良種苗木和草種生產(chǎn)基地，保證綠化需要。

　　鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人從事良種苗木和草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十六條 用于綠化的苗木、草種，經(jīng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢疫合格的，方可供應(yīng)和銷售。

　　草種經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》和有關(guān)植物檢疫的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止植物危險(xiǎn)病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。

　　第三十七條 各級(jí)林業(yè)、畜牧行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠化工作的技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用綠化技術(shù)成果和實(shí)用技術(shù)，科學(xué)配置樹(shù)種、草種，提高造林種草成活率、保存率和綠化質(zhì)量。

　　鼓勵(lì)和組織科技人員承攬綠化工程項(xiàng)目，創(chuàng)建綠化科技示范點(diǎn)，帶動(dòng)綠化科技事業(yè)的發(fā)展。

　　第三十八條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)和合理配置，保障綠化工作的進(jìn)行。

　　第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十九條 各級(jí)人民政府每年應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域綠化工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收、考核，對(duì)綠化工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十條 不按本條例的規(guī)定制定綠化規(guī)劃或未完成綠化任務(wù)的，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，除責(zé)令補(bǔ)栽外，可以并處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用的1—2倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或處罰：

　�。ㄒ唬┻B續(xù)兩年未完成造林任務(wù)的；

　�。ǘ�）當(dāng)年造林成活率未達(dá)到規(guī)定要求的；

　�。ㄈ�）植樹(shù)造林責(zé)任單位未按照綠化要求按時(shí)完成任務(wù)的；

　　（四）退耕后又復(fù)耕的。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，分別由縣級(jí)林業(yè)、畜牧行政主管部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┚懿宦男芯G化義務(wù)的，責(zé)令限期履行義務(wù)或繳納綠化費(fèi)，超過(guò)期限仍不履行的，處以應(yīng)繳納綠化費(fèi)1倍的罰款；

　�。ǘ�）移動(dòng)或毀壞封育標(biāo)志及設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，拒不恢復(fù)原狀的，處以1000元以下罰款；

　�。ㄈ�）在封育區(qū)、禁牧區(qū)從事放牧活動(dòng)的，每次每羊單位處以3元的罰款；

　�。ㄋ模┰诔闪值�、幼林地、封山（灘）育林（草）地有取土、采砂等行為的，按破壞面積每平方米處以50元罰款；

　�。ㄎ澹┨搱�(bào)造林面積、退耕還林還草面積，騙取造林經(jīng)費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)助糧款的，除追繳所得金額和補(bǔ)助糧外，并處以騙取經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助糧的1—3倍罰款。

　　第四十三條 濫伐、盜伐天然林、防護(hù)林、生態(tài)林等林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在行政主管部門或同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰诰G化工作中利用職權(quán)，假公濟(jì)私、謀取私利、失職、瀆職的；

　�。ǘ�）利用職權(quán)弄虛作假，虛報(bào)綠化成績(jī)，騙取榮譽(yù)的；

　�。ㄈ�）克扣、截留或挪用、貪污綠化補(bǔ)助款的。

　　第九章 附則

　　第四十五條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題，由青海省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條 本條例自2001年8月1日起施行。