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1997-06-12 15:05 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建筑[1997]459號
簽 發(fā) 耿立新
一九九七年六月十二日
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商局《關(guān)于在全國開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》[國發(fā)(1996)12號]文件精神,建立健全我市建筑市場的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制,規(guī)范建筑市場各方主體的行為,強化各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的隊伍建設(shè),確保執(zhí)法監(jiān)察人員秉公執(zhí)法,依據(jù)《天津市建筑市場管理條例》,制定建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作制度。
設(shè)立專職人員
各區(qū)縣建委應(yīng)明確設(shè)定分工負責(zé)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作的行政主管領(lǐng)導(dǎo),建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)指定不得少于兩人為專職建筑市場執(zhí)法監(jiān)察員,并為其配置必要的交通和通訊工具。執(zhí)法監(jiān)察員專門負責(zé)對行政轄區(qū)內(nèi)的工程項目進行檢查,處理工程建設(shè)中的違法行為。
例行檢查制度
各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合本地的實際情況,建立行之有效的日常檢查制度,以確保執(zhí)法監(jiān)察工作覆蓋到行政轄區(qū)內(nèi)的每一個工程項目,并覆蓋工程建設(shè)的全過程。對于每個工程項目,應(yīng)在其建設(shè)期之內(nèi)至少檢查四次,檢查時間分別為基礎(chǔ)和主體施工、安裝或裝修施工、配套工程施工以及全部工程竣工后。
執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查內(nèi)容
1.建設(shè)工程項目是否規(guī)定立項、申報計劃、報建;
2.建設(shè)工程項目是否規(guī)定辦理建設(shè)項目管理機構(gòu)資格審查;
3.建設(shè)工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包,在工程施工過程中是否未經(jīng)重新招標自行更換承包方式或者私相授受、肢解工發(fā)包;
4.建設(shè)工程項目是否依法簽訂合同,并使用了規(guī)范的合同示范文本,是否經(jīng)過合同管理部門的審查和鑒證,有無不執(zhí)行天津市的工程造價管理規(guī)定壓級壓價的行為;
5.建設(shè)工程是否按規(guī)定辦理委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);
6.建設(shè)工程項目是否按規(guī)定辦理建設(shè)工程開工許可證;
7.各勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位是否遵守《天津市建筑市場管理條例》,有無資質(zhì)或越級承攬勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù),有無出賣資質(zhì)證書、私招亂雇、違法分包、層層轉(zhuǎn)包的行為,外地單位有無辦理進津手續(xù);
8.建設(shè)工程項目的施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置標志牌和圍護設(shè)施,是否按規(guī)定采取安全保護措施和環(huán)境保護措施;
9.工程竣工后建設(shè)工程質(zhì)量是否經(jīng)質(zhì)量管理部門核驗,施工現(xiàn)場是否清理干凈。
登記匯總制度
各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門每月對其所檢查的工程建設(shè)項目一律進行登記注冊,不論被檢查的工程項目是否發(fā)生違規(guī)行為,全部建立底檔,并于每月3日前將上月檢查情況作匯總表(見附表)上報市建設(shè)市場監(jiān)察部一份。市建設(shè)市場監(jiān)察站負責(zé)將各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況進行匯總,并報市建委建筑業(yè)管理辦公室備案。
抽查和復(fù)查制度
市建設(shè)市場監(jiān)察站負責(zé)對全市范圍內(nèi)的重點工程建設(shè)項目實行抽查,同時對各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況按10%的比例實行復(fù)查,復(fù)查重點為規(guī)定限額以上的市管項目和各區(qū)縣是否存在越權(quán)審批、越權(quán)處罰的行為。每月市建設(shè)市場監(jiān)察站抽查、復(fù)查的數(shù)量不得少于20項。
監(jiān)察及辦案制度
1.登記立案。建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在檢查工程建設(shè)項目過程中如認為行為人違反了建筑市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)追究責(zé)任的,予以登記立案。由具體辦案人員填寫《天津市建筑市場行政處罰案件立案呈批表》,報本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對違規(guī)嚴重、查處較困難的案件,可報請市建設(shè)市場監(jiān)察站立案。
2.調(diào)查取證。建筑市場執(zhí)法人員對于立案處理的案件,必須全面、客觀、公正、及時地進行調(diào)查取證。調(diào)查取證時應(yīng)不得少于兩人,要出示《天津市行政執(zhí)法證》;應(yīng)全面、客觀地收集與案件事實有關(guān)的一切證據(jù);詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)制作《天津市建筑市場行政處罰案件調(diào)查筆錄》,調(diào)查筆錄應(yīng)讓被詢問人閱讀并簽字;詢問當(dāng)事人時,應(yīng)允許當(dāng)事人陳述和辯解;執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
3.行政處罰決定的作出。案件調(diào)查取證完畢,辦案人員應(yīng)就所調(diào)查的事實和收集的證據(jù)材料認真進行整理,填寫《天津市建筑市場行政處罰案件調(diào)查報告》,并依法對案件進行認定,提出行政處罰建議。行政處罰決定應(yīng)經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審查,報建設(shè)行政主管部門負責(zé)人審定后實施。
各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對管理權(quán)限以上項目的管理相對人的違法行為擬作出行政處罰決定時,須報請市建設(shè)市場監(jiān)察站批準后方可實施。
對涉及沒收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰,各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)提出行政處罰建議,由市建設(shè)市場監(jiān)察站實施。
4.告知。各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)將《天津市建筑市場行政處罰告知書》送達當(dāng)事人;對符合聽證條件的,應(yīng)將《天津市建筑市場行政處罰案件聽證告知書》一并送達!陡嬷獣窇(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),提出聽證的期限和方式,當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。
各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進行陳述和申辯,充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
5.聽證程序。對當(dāng)事人提出聽證申請的,由市建委依據(jù)《天津市行政處罰聽證程序》,指定本機關(guān)內(nèi)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并與本案調(diào)查無關(guān)的人員主持聽證程序。聽證結(jié)束后,由市建委會同原辦案部門共同討論作出處罰決定。
6.行政處罰決定的下達。凡違法事實清楚、證據(jù)充分,已決定給予行政處罰的案件,建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)下達《天津市建筑市場行政處罰決定通知書》!短幜P通知書》共三份,一份應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后的七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達被處罰人,一份由作出處罰決定的執(zhí)法部門留檔,另一份報市建設(shè)市場監(jiān)察站備案。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰的執(zhí)法部門申請人民法院強制執(zhí)行。
違法登記制度
市建設(shè)市場監(jiān)察站應(yīng)將違規(guī)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建筑企業(yè)分門別類地建立底檔登記卡,記錄其違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章及接受行政處罰的情況,以便于市建委對進入建筑市場的各主體單位實施動態(tài)管理。市建委建筑業(yè)管理辦公室將定期向社會公布違規(guī)記錄。
自我約束制度
建筑市場執(zhí)監(jiān)察部門實施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、準確、及時和教育與處罰相結(jié)合的原則,做到主體合法,執(zhí)法內(nèi)容合法,符合法定程序,處罰要有合法依據(jù)。要加強對本執(zhí)法部門行政處罰的監(jiān)督管理,強化自我約束機制,杜絕下列情形的發(fā)生:
違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰;
擅自授權(quán)或不按規(guī)定委托行政處罰權(quán);
履行執(zhí)法職責(zé)處罰不當(dāng);
因行政處罰過失錯誤造成建筑市場秩序遭受損害,造成國家經(jīng)濟損失和社會不良影響;
違反規(guī)定擴大罰款適用范圍,擅自提高罰款標準;
隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、坐支或者私分罰沒收入;
瞞案不報、壓案不辦;
利用行政執(zhí)法權(quán)強攬任務(wù)、承包工程;
不文明執(zhí)法、態(tài)度蠻橫、簡單粗野;
拒絕向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或不按規(guī)定認真聽取當(dāng)事人申辯,不向行政處罰對象做法律依據(jù)說明及說服教育。
追究制度
市建委建筑業(yè)管理辦公室代表市建委負責(zé)對各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要堅持反對和糾正各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門存在的執(zhí)法軟弱無力、人情辦案、以罰代管和濫施處罰等行為。對致使建筑市場秩序遭受損害或造成嚴重經(jīng)濟損失的,責(zé)令改正并會同有關(guān)部門追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的黨紀、政紀責(zé)任,直至給予紀律處分、調(diào)離崗位、清除執(zhí)法部門。
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