建辦[1999]65號

　　一九九九年三月十八日

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）、北京市市政管委、各副省級城市及有關城市建委：

　　全國建設事業(yè)IC卡應用推廣工作在各地建設行政主管部門的領導下，取得了一定成效，但個別城市仍存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理、盲目上馬、低層次重復開發(fā)等問題。根據(jù)國務院辦公廳《關于加強集成電路卡管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[1997]22號）以及建設部建計[1997]169號、建辦[1998]131號等有關文件精神，為進一步加強統(tǒng)一歸口管理，規(guī)范建設事業(yè)IC卡應用市場，現(xiàn)將有關問題通知如下：

　　1、切實加強組織領導與管理

　　由于IC卡應用管理工作是一項政策性、技術性、安全性、綜合性都很強的工作，各地建設行政主管部門要切實加強領導與管理，成立相應的領導機構，在建設部IC卡應用管理領導小組的指導下，認真貫徹落實國務院和建設部關于IC卡應用管理工作的法規(guī)、方針、政策，按照國家對金卡工程提出的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制造、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一管理等五個統(tǒng)一的原則，實施歸口管理與監(jiān)督。為避免盲目上馬所造成的資源浪費，未經(jīng)建設部審批，建設事業(yè)各有關應用單位（包括公共交通、燃氣、自來水、路橋收費、停車場、物業(yè)管理、園林、風景點、行業(yè)管理等領域）不得啟用新的IC卡應用系統(tǒng)。已經(jīng)啟用的，應暫停擴大規(guī)模。

　　2、嚴格履行審批程序

　　各有關單位在準備應用IC卡時，應首先報當?shù)亟ㄔO行政主管部門，連同《建設事業(yè)IC卡應用申報表》（見附件）報送建設部IC卡應用管理領導小組辦公室（簡稱部IC辦）；對已經(jīng)啟動的單位，須將IC卡應用現(xiàn)狀及其他有關情況一同報部IC辦；未經(jīng)建設部同意，不得實施。

　　3、堅持“一卡多用、統(tǒng)一發(fā)卡”的原則

　　各地建設行政主管部門是統(tǒng)一發(fā)卡的職能部門，負責組建“一卡多用、統(tǒng)一發(fā)卡”的管理機構，并加大對應用行業(yè)的管理力度，堅決制止各應用單位自行發(fā)卡。任何發(fā)卡機構發(fā)卡前要嚴格按照國家《集成電路卡注冊管理辦法》的規(guī)定和建設部建卡辦[1998]12號文件的要求，經(jīng)各地建設行政主管部門和部IC辦審核批準后，向國家IC卡注冊中心申請注冊、獲得標識號碼并寫入芯片后方可發(fā)卡。

　　4、加強安全管理

　　為確保各地IC卡應用系統(tǒng)，特別是發(fā)卡、充值、清算、資金劃撥等環(huán)節(jié)高度的安全性，建設事業(yè)IC卡應用采取必要的安全管理機制，一律采用部IC辦統(tǒng)一提供的密鑰管理系統(tǒng)和機具安全模塊。

　　5、實行嚴格的市場準入制度

　　所有在建設事業(yè)IC卡應用項目中開展業(yè)務的產(chǎn)品供應商和系統(tǒng)集成商，必須首先經(jīng)過部IC辦的產(chǎn)品質量和資質認定，未經(jīng)認定的廠商及產(chǎn)品一律不得進入建設事業(yè)IC卡應用市場。各地在實施建設事業(yè)IC卡應用項目建設時應采取公開招標的方式，經(jīng)過部IC辦認定的系統(tǒng)集成商方具有投標資格。

　　6、高度重視技術選型工作

　　各地建設行政主管部門和應用單位要對IC卡應用系統(tǒng)的技術選型予以高度重視，必須選擇符合國家標準（尚無國家標準的，以國際標準為準）、適合“一卡多用”、安全可靠、先進實用的技術類型和相關產(chǎn)品，不應采用落后過時的技術。

　　7、充分發(fā)揮部IC辦的職能和作用

　　部IC辦要認真履行工作職能，積極做好應用規(guī)劃、有關標準、規(guī)范的制訂工作以及質量審查、市場準入、安全管理、注冊登記、技術指導等工作。對按規(guī)定開展建設事業(yè)IC卡應用推廣工作的城市，給予必要的技術等方面的支持。

　　請將此《通知》及時轉發(fā)至有關應用行業(yè)和單位。各地在開展IC卡應用工作中遇到的問題及有關情況，請及時與部IC辦聯(lián)系。

　　電　話：010-64933280 010-68394216

　　聯(lián)系人：鄒馳、丁兆平

　　附 件：《建設事業(yè)IC卡應用申報表》（略）