第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用管理，合理開(kāi)發(fā)、利用國(guó)有土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的有償使用及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償方式取得；但依照法律、行政法規(guī)采取劃撥方式的除外。

　　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

　　（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?/p>

　�。ǘ�）國(guó)有土地租賃；

　�。ㄈ�）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者人股；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第四條 有償使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府從政府儲(chǔ)備的土地中供應(yīng)。

　　第五條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地有償使用管理工作。

　　城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好國(guó)有土地有償使用管理工作。

　　第六條 國(guó)有土地有償使用收入全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

　　第二章　國(guó)有土地使用權(quán)出讓

　　第七條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，擬訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第八條 出讓地塊確定后，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門(mén)，就出讓地塊的用途、年限、方式和其他條件擬訂出讓方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　出讓方案由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第九條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式。

　　出讓國(guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式：

　　（一）作為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的；

　　（二）前項(xiàng)規(guī)定用途以外的土地，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的；

　�。ㄈ�）因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)處置國(guó)有劃撥土地的；

　　（四）人民法院依法裁定處置國(guó)有劃撥土地的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌文件，并提前二十日發(fā)布公告，公布地塊基本情況、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十一條 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果擬定標(biāo)底或者底價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府審核確定。

　　招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)、掛牌底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十二條 采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，符合條件的投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人不得少于三人；采取掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，掛牌時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

　　招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 除本條例第九條第二款規(guī)定的情形外，符合條件的意向用地者只有一人時(shí)，可以采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　采用協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并根據(jù)地價(jià)評(píng)估結(jié)果擬定協(xié)議價(jià)格，報(bào)同級(jí)人民政府審核確定。

　　擬定和審核確定協(xié)議出讓價(jià)格實(shí)行集體會(huì)審制度。土地使用權(quán)出讓協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十四條 協(xié)議出讓價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

　　協(xié)議出讓最低價(jià)由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府參照基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和宗地評(píng)估地價(jià)事先確定。

　　第十五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

　　簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一合同文本。

　　第十六條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)按合同約定的方式支付全部土地使用權(quán)出讓金，出讓方應(yīng)按合同約定的期限交付土地。

　　出讓成片開(kāi)發(fā)用地，可以采取一次出讓、分期付款、分期提供土地的方式。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　受讓方按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)為其辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，并頒發(fā)土地使用證。

　　第十八條 受讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定和城市規(guī)劃要求開(kāi)發(fā)、利用土地。

　　受讓方需要改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)審查同意。

　　經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

　　第十九條 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的轉(zhuǎn)讓條件。不符合轉(zhuǎn)讓條件的，土地行政主管部門(mén)不得辦理土地變更登記手續(xù)。

　　第三章　國(guó)有土地租賃

　　第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行國(guó)有土地租賃：

　　（一）以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地發(fā)生使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、場(chǎng)地出租、企業(yè)改制、土地用途改變等情形，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用的；

　　（二）土地用于修建臨時(shí)建筑物或者使用期較短的；

　�。ㄈ�）新增建設(shè)用地的有償使用不宜或者不能采取出讓方式的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)行國(guó)有土地租賃的其他情形。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

　　第二十一條 租賃國(guó)有土地，租期不得超過(guò)法律規(guī)定的同類(lèi)用途土地出讓的最高年限。

　　第二十二條 國(guó)有土地租賃可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式。國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式租賃國(guó)有土地，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果擬定標(biāo)底或者底價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府審核確定。

　　采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式租賃國(guó)有土地，其具體程序參照本條例第十條、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 采取協(xié)議方式租賃國(guó)有土地，租金不得低于按國(guó)家規(guī)定的最低地價(jià)折算的本地區(qū)最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　擬定和審核確定租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行集體會(huì)審制度。協(xié)議租賃結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　采取協(xié)議方式租賃國(guó)有土地，其具體程序按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 國(guó)有土地租賃由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂租賃合同。

　　第二十六條 國(guó)有土地租賃關(guān)系成立后，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，按時(shí)支付租金，合理開(kāi)發(fā)、利用土地。

　　第二十七條 承租人根據(jù)租賃合同的約定或者經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意，可以依法將承租的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、抵押或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地租賃合同。

　　第二十八條 在國(guó)有土地租賃期限內(nèi)，承租人要求將有償使用的方式由租賃變更為出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；在依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)后，原租賃關(guān)系終止。

　　第二十九條 在國(guó)有土地租賃期限內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)不得收回；因社會(huì)公共利益確需提前收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予承租人相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第四章 國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股

　　第三十條 在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，可以采取作價(jià)出資或者入股方式處置該企業(yè)原來(lái)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

　　國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的國(guó)有股權(quán)，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一持有。

　　第三十一條 國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方案由擬改制的國(guó)有企業(yè)編制，并依照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第三十二條 對(duì)作價(jià)出資或者入股的地塊，由擬改制的國(guó)有企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地評(píng)估報(bào)告經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)土地行政主管部門(mén)備案。

　　第三十三條 擬改制的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方案被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)，并向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地登記手續(xù)；土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)審查辦理完畢。

　　第三十四條 省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)采用作價(jià)出資或者入股方式處置國(guó)有土地使用權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條 未按國(guó)有土地出讓合同規(guī)定的條件和期限開(kāi)發(fā)、利用土地的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以土地出讓金百分之—卜以上百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第三十六條 國(guó)有：十：地承租人有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以解除合同，依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┪窗春贤�規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（二）未按時(shí)交納租金的；

　　（三）未經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)租土地或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地租賃合同的。

　　第三十七條 在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程中，中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　　（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)、競(jìng)得的。

　　第三十八條 土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第三十九條 有下列情形之一，由有關(guān)部門(mén)給予直接責(zé)任人和主管人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）低價(jià)出讓、租賃國(guó)有土地的；

　�。ǘ�）隨意決定減免地價(jià)的；

　�。ㄈ�）擠占、挪用土地收益的；

　�。ㄋ模┰綑�(quán)干預(yù)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)的；

　�。ㄎ澹┬孤稑�(biāo)底或者底價(jià)，與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通的；

　�。�六）弄虛作假，偽造證件、材料，為有關(guān)單位或者個(gè)人辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)的其他情形。

　　第六章 附則

　　第四十條本條例自2003年10月1日起施行。