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湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場管理暫行辦法

2006-02-15 12:01    【  【打印】【我要糾錯】

湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場管理暫行辦法
湘建規(guī)[2003]138號

  第一章  總則

  第一條  為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場的管理,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行為,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量,有效地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計活動的單位、個人,均須遵守本辦法。

  第三條  本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”),包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃(含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)(含科技園區(qū)、度假區(qū)、大學(xué)城等)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及建設(shè)項目規(guī)劃選址的可行性研究等。

  本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(以下簡稱“規(guī)劃設(shè)計”),是指運(yùn)用宏觀分析能力和技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段,對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)空間、時序進(jìn)行綜合策劃、論證,編制調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理所需的設(shè)計文件,并提供相關(guān)服務(wù)的活動。

  第四條  規(guī)劃設(shè)計市場實(shí)行統(tǒng)一管理。從事規(guī)劃設(shè)計活動,必須遵守國家法律、法規(guī),不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

  第五條  縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計市場實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)劃設(shè)計市場的管理規(guī)定;

  (二)對從事規(guī)劃設(shè)計活動的單位實(shí)行資質(zhì)管理,對從事規(guī)劃設(shè)計活動的個人實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)資格管理;

 。ㄈ┍O(jiān)督管理規(guī)劃設(shè)計的發(fā)包承包和招標(biāo)投標(biāo);

 。ㄋ模┍O(jiān)督檢查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量;

  (五)查處規(guī)劃設(shè)計市場中的違法違規(guī)行為。

  第二章  資質(zhì)管理

  第六條  實(shí)行規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)管理制度。

  規(guī)劃設(shè)計單位必須按照國家規(guī)定向規(guī)劃行政管理部門申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書,并向工商行政管理部門申請辦理工商注冊登記后,才能從事規(guī)劃設(shè)計活動。

  第七條  申請領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位,必須具備下列條件:

 。ㄒ唬┯幸婪ㄔO(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件;

 。ǘ┯袑B毠潭ㄇ曳弦(guī)定要求的專業(yè)技術(shù)人員和注冊規(guī)劃師;

  (三)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備和滿足工作需要的固定的工作場所;

 。ㄋ模┯蟹弦(guī)定的單位資歷和規(guī)劃設(shè)計業(yè)績;

 。ㄎ澹┯蟹弦(guī)定的注冊資本;

 。┯薪∪墓芾頇C(jī)構(gòu)和管理制度;

 。ㄆ撸┓、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第八條  規(guī)劃設(shè)計資質(zhì),按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分為甲、乙、丙三個等級。

  申請甲級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的,由省人民政府規(guī)劃行政管理部門初審后,報國務(wù)院規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證。

  申請乙、丙級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的,由申請單位所在市、州人民政府規(guī)劃行政管理部門初審后,報省人民政府規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證,并報國務(wù)院規(guī)劃行政管理部門備案。其中,省屬及中央在長單位申請規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的,直接報省人民政府規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證。

  第九條  取得規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位,符合國家和省規(guī)定的資質(zhì)升級條件的,可以按照第八條的規(guī)定程序向規(guī)劃行政管理部門申請晉升資質(zhì)等級;按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)降低資質(zhì)等級或注銷資質(zhì)證書的,由審批發(fā)證部門予以降級或注銷資質(zhì)證書。

  第十條  規(guī)劃設(shè)計單位分立、合并或者終止的,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),向原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門辦理注銷手續(xù)。分立、合并的規(guī)劃設(shè)計單位,應(yīng)當(dāng)按照第八條的規(guī)定重新申領(lǐng)資質(zhì)證書。

  規(guī)劃設(shè)計單位的名稱、地址、隸屬關(guān)系或者法定代表人發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門申請變更登記。

  第十一條  省外規(guī)劃設(shè)計單位在本省境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請規(guī)劃資質(zhì)證書。非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu),不得直接以分支機(jī)構(gòu)的名義承攬業(yè)務(wù)。

  第十二條  從事規(guī)劃設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員,只能在一個規(guī)劃設(shè)計單位從事規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

  工程勘察設(shè)計單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其非以城市規(guī)劃設(shè)計為主業(yè)的單位,申請規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)時,其規(guī)劃專業(yè)和主要配套專業(yè)的技術(shù)人員不得重復(fù)申報其他類別的資質(zhì)。其中,高等院校、科研單位所屬的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)中專職從事規(guī)劃設(shè)計活動的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。

  第十三條  規(guī)劃設(shè)計單位聘用專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。聘用其他單位下崗和離退休專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)征得離退休人員所在單位的同意。規(guī)劃設(shè)計單位不得聘用其他單位的在職專業(yè)技術(shù)人員。

  第十四條  實(shí)行規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)年檢制度。

  資質(zhì)年檢工作由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門負(fù)責(zé)辦理。規(guī)劃設(shè)計單位未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者年檢不合格的,審批資質(zhì)的部門可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改,逾期不辦理或者逾期整改不合格的,審批資質(zhì)的部門可以降低其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。

  第十五條  規(guī)劃設(shè)計單位不得超越其資質(zhì)等級和證書規(guī)定的范圍承接規(guī)劃設(shè)計任務(wù),不得允許個人或者其他單位以本單位的名義從事規(guī)劃設(shè)計活動。規(guī)劃設(shè)計人員不得私自承接規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

  嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)證書、圖簽、印章和注冊規(guī)劃師資格證書。

  第三章  發(fā)包與承包

  第十六條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包與承包,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則,不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制。

  屬于招標(biāo)范圍的規(guī)劃設(shè)計項目,應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)、投標(biāo)。

  第十七條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方必須將規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。嚴(yán)禁將規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給個人和無資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符的規(guī)劃設(shè)計單位。

  規(guī)劃設(shè)計項目的承包方必須嚴(yán)格按照其規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書核定的等級和范圍承包規(guī)劃設(shè)計項目。嚴(yán)禁個人和無規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位承包規(guī)劃設(shè)計項目。

  第十八條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方可以將整個規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給一個規(guī)劃設(shè)計單位;大型或者復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計項目,可以在保證規(guī)劃設(shè)計項目完整性和統(tǒng)一性的前提下,按照規(guī)劃的專業(yè)要求,分別發(fā)包給幾個具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的規(guī)劃設(shè)計項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

  規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給幾個單位時,必須選定其中一個單位作為主體規(guī)劃設(shè)計單位,負(fù)責(zé)對整個規(guī)劃設(shè)計項目的總體協(xié)調(diào)。主體規(guī)劃設(shè)計單位和承包部分業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位分別對發(fā)包方負(fù)責(zé),其責(zé)任應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確。

  第十九條  經(jīng)發(fā)包方同意,承包整個規(guī)劃設(shè)計項目的規(guī)劃設(shè)計單位作為總承包方,可以將其中的某一專題或者非主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。

  總承包方不得將主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他規(guī)劃設(shè)計單位。承包部分規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位作為分包方,不得再次分包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

  規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的總承包方對規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方負(fù)責(zé),各分包方對總承包方負(fù)責(zé)。

  第二十條  兩個或者兩個以上的規(guī)劃設(shè)計單位可以聯(lián)合共同承包規(guī)劃設(shè)計項目。共同承包的各方作為聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂承包合同,并對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

  兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包規(guī)劃設(shè)計項目。

  第二十一條  嚴(yán)禁規(guī)劃設(shè)計單位將承包的規(guī)劃設(shè)計項目轉(zhuǎn)包給他人。

  第二十二條  省外規(guī)劃設(shè)計單位來湘承包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)服從我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的監(jiān)督管理。不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理手續(xù)的,規(guī)劃行政管理部門對其完成的規(guī)劃成果不得組織審查,不得按程序報批。

  國(境)外規(guī)劃設(shè)計單位來湘承包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù),按照《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》(建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部第116號令)執(zhí)行。

  第二十三條  禁止規(guī)劃設(shè)計市場中的不正當(dāng)競爭活動。

  任何單位和個人不得利用職權(quán)分割、壟斷、封鎖規(guī)劃設(shè)計市場;不得以代行辦理規(guī)劃審批手續(xù)為條件,指定承包單位或強(qiáng)攬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù);不得以任何形式行賄、受賄。

  第四章  質(zhì)量管理

  第二十四條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,所提交的規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到國家和省規(guī)定的內(nèi)容、深度及質(zhì)量要求。

  第二十五條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系,對規(guī)劃設(shè)計文件編制的全過程實(shí)行質(zhì)量控制,并對其規(guī)劃設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

  第二十六條  規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃設(shè)計文件時,必須取得符合規(guī)范要求的勘察、測量及其他有關(guān)基礎(chǔ)資料,加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。凡不具備可靠的城市勘測及有關(guān)資料的,不得進(jìn)行規(guī)劃編制。

  第二十七條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)在提交的規(guī)劃設(shè)計文件的扉頁上,標(biāo)明單位名稱、規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級和證書編號,加蓋單位公章,并由單位法定代表人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人簽字。在國家實(shí)行注冊規(guī)劃師簽字制度之前,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城以上城市的詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制,必須有注冊規(guī)劃師參加,并在規(guī)劃設(shè)計文件的扉頁上注明注冊規(guī)劃師證書編號和簽字。國家實(shí)行注冊規(guī)劃師簽字制度以后,按國家規(guī)定執(zhí)行。

  未按上述要求簽字蓋章的規(guī)劃設(shè)計文件為無效文件,各級規(guī)劃管理部門不得受理并組織審查。

  第二十八條   對規(guī)劃設(shè)計成果實(shí)行專家審查制度。

  規(guī)劃設(shè)計成果在進(jìn)入法定審批程序前,規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織專家及有關(guān)職能部門對成果進(jìn)行技術(shù)審查,規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查提出的意見,對規(guī)劃設(shè)計文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,并經(jīng)規(guī)劃行政管理部門確認(rèn)后,才能依法報批。

  省、市(州)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專家?guī)臁3龑I(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃技術(shù)人員外,專家?guī)爝應(yīng)吸納社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的專業(yè)人員參加。

  第二十九條  對規(guī)劃設(shè)計方案實(shí)行公示制度。

  編制城市總體規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、對居民生產(chǎn)生活極其密切或者居民十分敏感和關(guān)心的規(guī)劃等,應(yīng)在報審之前,由規(guī)劃行政管理部門組織通過報刊、電視、網(wǎng)上等形式進(jìn)行公示,充分聽取群眾和社會各界的意見。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)公示意見對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行修改和完善。報批規(guī)劃設(shè)計成果時,應(yīng)同時上報公示意見。

  第三十條  依法批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計文件,除正式批復(fù)外,還必須由審批部門的同級規(guī)劃行政管理部門,在批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計文本上加蓋“已審批通過”的專用章。

  第三十一條  任何單位和個人不得以任何理由要求規(guī)劃設(shè)計單位在規(guī)劃設(shè)計文件編制過程中,違反法律、法規(guī)、國家有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求,損害國家和集體利益,降低規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

  第三十二條  規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)劃設(shè)計單位的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時通報檢查結(jié)果。對規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量低劣,規(guī)劃設(shè)計文件內(nèi)容不全、深度嚴(yán)重不符合規(guī)定要求的,除予以通報批評外,還應(yīng)與資質(zhì)年檢掛鉤,并視情節(jié)輕重,責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者注銷資格證書。

  第三十三條  違反本辦法規(guī)定,按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。

  第五章  附則

  第三十四條  本辦法由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條  本辦法自頒布之日起施行。

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