最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國(guó)的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了整頓建筑市場(chǎng)，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)政府在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項(xiàng)目管理代建制已顯得越來(lái)越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營(yíng)模式十分必要。

　　代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過(guò)程的管理和監(jiān)督職能，由過(guò)去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代，化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

　　項(xiàng)目管理代建制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。隨著建設(shè)體制改革的深入，工程項(xiàng)目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。

　　一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題

    （一）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來(lái)了，委托人——各相關(guān)政府，作為直接的當(dāng)事人，且不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽定協(xié)議時(shí)，就可能有這么一種情況，通過(guò)委托代建，建沒(méi)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)仟乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒(méi)有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有電無(wú)法完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)下程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

　�。ǘ�）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭我國(guó)建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過(guò)各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建人在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)由于運(yùn)用代建制，項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來(lái)完成，而在政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

　　（四）現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展我國(guó)的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

　　由于歷史的原因，目前國(guó)內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無(wú)法開(kāi)展，且長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，（五）從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代建制行業(yè)，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，可知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、復(fù)合型人才，而熟悉國(guó)際慣例，能從事國(guó)際工程咨詢的人才就更少。并且我國(guó)代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚來(lái)健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　二、代建制發(fā)展過(guò)程存在問(wèn)題的解決方案

    （一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，主要因?yàn)槲�托代建的法律不明確，以及責(zé)任無(wú)法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。

　�。ǘ�）改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務(wù)領(lǐng)域?yàn)檎�府投資項(xiàng)目，但近年來(lái)我國(guó)的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來(lái)越大，工程咨詢公司針對(duì)服務(wù)對(duì)象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國(guó)家投資相比，民間投資和境外投資對(duì)管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴(yán)格甚至是苛刻的。首先，對(duì)管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛，從投資機(jī)會(huì)的研究到項(xiàng)目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營(yíng)管理。其次，在服務(wù)層次方面，除保留建議和評(píng)審?fù)�，將擴(kuò)大到編制投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提供項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)營(yíng)管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達(dá)到參與投資甚至對(duì)投資承擔(dān)相應(yīng)層次責(zé)任。第三，國(guó)內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，由于投資主體的變化，這套方法與參數(shù)對(duì)民間投資和境外投資的通用程度受到考驗(yàn)。民間投資和境外投資對(duì)投資利潤(rùn)率更為敏感，在資金的運(yùn)營(yíng)管理上更強(qiáng)調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當(dāng)部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的游戲規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時(shí)調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國(guó)內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計(jì)劃地在各方面進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資上體變化出現(xiàn)的市場(chǎng)需求的變化。

　�。ㄈ�）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對(duì)外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已�，F(xiàn)階段，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)。且企業(yè)姓“國(guó)”，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　（四）加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。國(guó)外對(duì)管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　代建制在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。代建制企業(yè)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是企業(yè)需要認(rèn)真深思的問(wèn)題。