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2005-06-21 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建法[2005]87號各省、自治區(qū)建設廳,直轄市建委及有關部門,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,部機關各單位,部有關直屬單位:
按照監(jiān)察部印發(fā)的《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》通知(監(jiān)發(fā)[2005]2號)要求,建設部和監(jiān)察部駐部監(jiān)察局共同研究制定了《關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真做好有關工作。
附件:1、關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案
2、監(jiān)察部關于印發(fā)《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》的通知(略)
中華人民共和國建設部二○○五年五月三十一日
關于對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案
2005年3月監(jiān)察部印發(fā)了《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》(以下簡稱“《意見》”),要求監(jiān)察部派駐各部門的監(jiān)察局認真履行職責,把對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務,切實抓緊抓好;并將建設部門列為2005年監(jiān)督檢查的重點部門。按照《意見》的要求,現(xiàn)對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查工作提出如下方案:
一、 監(jiān)督檢查的目的和工作目標
(一)監(jiān)督檢查目的
促進行政許可法全面正確地貫徹與實施,加快政府職能轉變,從源頭上預防和治理腐敗,建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制。
(二)監(jiān)督檢查工作目標
通過監(jiān)督檢查,督促各級建設行政機關及法律法規(guī)授權的組織依法實施行政許可,公開透明,高效便民,依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。
二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容
監(jiān)督檢查的范圍包括兩個層次,一是對建設部機關及有關單位直接實施的行政許可的監(jiān)督檢查,二是對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法的監(jiān)督檢查。
(一)對建設部機關及有關單位直接實施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容
1、2004年7月1日以后由建設部機關及有關單位直接實施的行政許可事項,著重檢查行政許可的實施程序是否合法,以及行政許可的收費情況。
2、對國務院明令取消的行政許可事項,建立后續(xù)監(jiān)管制度的情況。有哪些取消的行政許可事項(包括國務院第一、二、三批宣布取消的建設行政許可事項)必須建立后續(xù)監(jiān)管制度;目前有多少建立了后續(xù)監(jiān)管制度,還有多少應該建立后續(xù)監(jiān)管制度而還未建立,說明原因和今后工作的具體意見。
3、國務院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項的落實情況。國務院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項(包括國務院第一、二、三批宣布調(diào)整管理方式的建設行政許可事項)是否已及時轉交給有關行業(yè)組織、中介機構,目前這些行業(yè)組織和中介機構是如何實施管理的。
4、清理涉及行政許可的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的情況。部門規(guī)章清理、修訂情況,修訂的時間安排;2004年7月1日前(行政許可法實施前)規(guī)范性文件清理、修訂情況以及7月1日后(行政許可法實施后)發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件有否與許可法相抵觸的情況。
5、2004年7月1日以后各業(yè)務司直接實施的行政許可項目。提出行政許可申請的數(shù)量,受理的行政許可項目數(shù)量,不予受理數(shù)量及準予行政許可的數(shù)量;不受理行政許可申請或者不予行政許可的原因,不受理行政許可申請或不予行政許可時是否依法書面說明理由。
6、辦理行政許可事項是定期受理還是隨時受理;辦理行政許可事項的期限,是否存在對符合法定條件的申請人不在法定的期限內(nèi)做出準予許可的決定的情況。
7、依法應當聽證的行政許可事項,是否依法舉行了聽證;依法應當根據(jù)招標、拍賣結果和考試成績擇優(yōu)做出行政許可決定的事項,是否根據(jù)招標、拍賣結果或考試成績擇優(yōu)做出準予或不準予行政許可的決定。
8、是否在辦公場所公示了依法應當公示的材料,是否向申請人、利害關系人履行了法定告知義務;申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時,是否一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容。
9、行政許可的實施和結果是否公開,公眾是否可以查閱。
10、是否對不符合法定條件的申請人準予行政許可,或超越法定職權做出準予行政許可的決定;是否對符合法定條件的申請人做出不予行政許可的決定。
11、有無索取或收受他人財物,謀取其他利益的問題。
12、行政許可事項收費情況及存在的問題。實施的行政許可事項中,有哪些項目收費,收費的依據(jù)和標準;申請人如何獲取行政許可申請書格式文本,申請人是否可以無償索取有關申請表格,查閱行政許可的實施和結果,是否收費。
13、有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。
14、有無截留、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的情況。
(二)對建設系統(tǒng)實施的行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容
1、貫徹實施行政許可法的相關配套制度建立情況。包括統(tǒng)一受理行政許可申請和統(tǒng)一送達行政許可決定的制度;受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測等實施行政許可的具體工作程序和有關制度;對被許可人的監(jiān)督檢查制度;實施行政許可的責任追究制度;實施行政許可的績效評估制度。
2、實施行政許可的主體、程序是否合法。
3、對國務院明令取消的行政許可事項,是否還在進行審批。
4、行政許可事項的設定依據(jù)是否合法。
5、是否嚴格規(guī)范了備案、核準的范圍和程序。已取消和下放的許可事項,是否還在通過備案的方式變相實施審批。
6、行政許可事項的收費情況,有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。
7、清理行政許可事項所涉及的規(guī)范性文件的情況。
三、監(jiān)督檢查的方式
(一)自查和檢查相結合。實施行政許可的單位按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行自查,提交自查報告。駐部監(jiān)察局會同建設部政策法規(guī)司對建設部機關及有關單位全面檢查,對地方建設部門重點抽查。
(二)深入實際,調(diào)查研究,召開座談會。
(三)結合行政許可電子政務建設,通過網(wǎng)絡進行調(diào)查,征求建設系統(tǒng)行政管理部門、被許可人以及關注建設行政許可的各方人士的意見,或委托專業(yè)調(diào)查機構對建設行政許可事項實施情況進行調(diào)查。
四、監(jiān)督檢查的工作分工
(一)行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部政策法規(guī)司進行,建設部有關司局配合。
(二)監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部綜合財務司,對有關司局及有關單位行政許可收費的自查情況進行檢查,提出處理意見。
(三)建設部政策法規(guī)司負責提出清理、修改部門規(guī)章的處理意見。
(四)建設部有關司局對清理修改規(guī)范性文件提出處理意見。
五、監(jiān)督檢查要求
(一)不按行政許可法的規(guī)定和要求,對行政許可事項做出規(guī)定的規(guī)范性文件,要予以糾正。清理設定行政許可的依據(jù)文件,對已取消或調(diào)整的行政許可事項,要及時廢止或修訂相關依據(jù)文件。
(二)加強對行政許可實施后的監(jiān)督檢查,認真受理和處理涉及行政許可的有關投訴。對違反行政許可法的行政機關及其工作人員,責令其改正;情節(jié)嚴重的,要對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。
(三)認真查找貫徹執(zhí)行行政許可法中存在的問題,提出解決問題的辦法和具體整改措施。
(四)及時總結推廣實施行政許可法的好經(jīng)驗和做法,研究解決工作中遇到的新情況、新問題。
六、監(jiān)督檢查時間安排
(一)自查階段(6-7月)。各單位對本單位貫徹實施行政許可的情況進行自查。各省、自治區(qū)、直轄市建設部門及機關各司局和有關單位7月底前向監(jiān)察部駐部監(jiān)察局提交自查報告(一式三份)。
(二)檢查階段(8-9月)。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部有關司對建設部部內(nèi)實施行政許可的單位進行檢查,對部分。▍^(qū)、市)建設部門進行重點抽查。
(三)整改和處理階段(10-11月中旬)。對存在的問題,各地、各單位要提出整改措施,并認真落實。對發(fā)現(xiàn)的有悖行政許可法的行為,要及時糾正,嚴肅處理。11月15日前,各省、自治區(qū)、直轄市建設部門及機關各司局和有關單位提交整改情況報告。
(四)總結驗收階段(11月中旬—12月)。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局對監(jiān)督檢查情況進行總結和驗收,12月底前向監(jiān)察部提交專題報告。
為加強對建設系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況的監(jiān)督檢查工作,監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設部有關司局組成工作組,具體負責落實。
聯(lián)系人:
靳世文(監(jiān)察部駐部監(jiān)察局)電話:(010)58934030
宋長明(建設部政策法規(guī)司)電話:(010)58933263
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