安監(jiān)總管二字[2005]206號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委）、交通廳（局、委）、國資委，各鐵路局，有關(guān)中央企業(yè)，青藏鐵路公司：

　　2005年12月22日，中國鐵路工程總公司中鐵一局集團公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過程中，發(fā)生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受傷。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次事故高度重視，作出重要批示，要求有關(guān)部門組織調(diào)查，查明原因，追究相關(guān)責(zé)任，引以為戒；各地對隧道施工過程中可能引發(fā)的瓦斯爆炸和其他自然災(zāi)害、人為事故要嚴加防范。

　　這起事故的發(fā)生暴露出施工企業(yè)在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，嚴防隧道施工類似事故的再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、要采取有效措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]32號）中關(guān)于做好建設(shè)工程施工安全的各項要求，按照職責(zé)分工，采取有效措施，加強建設(shè)工程包括中央企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ添椖康氖┕ぐ踩�監(jiān)管執(zhí)法，確保建設(shè)項目施工安全。

　　二、要認真抓好監(jiān)督檢查，消除各類事故隱患。隧道施工企業(yè)和相關(guān)主管部門在近期內(nèi)要集中對隧道施工安全開展全面檢查和督查，不符合安全施工技術(shù)要求的要立即停工整改。隧道工程施工必須符合通風(fēng)、照明、粉塵、有害氣體等作業(yè)環(huán)境標準，安全防護設(shè)施必須按要求配備到位。對重點地區(qū)、重點項目、重點標段要下力量，嚴查嚴管，消除事故誘因和隱患。隧道施工必須嚴格執(zhí)行施工方案，施工技術(shù)員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須做好現(xiàn)場監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。同時，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，與當(dāng)?shù)卣�府相結(jié)合，完善應(yīng)急救援預(yù)案。

　　三、要進一步落實并強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各方監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。各級安全監(jiān)管、建設(shè)、鐵道、交通、國有資產(chǎn)監(jiān)管等主管部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，切實履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，健全安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全管理人員，加大監(jiān)管力度。各有關(guān)中央企業(yè)及建筑施工企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項標準、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強職工培訓(xùn)，接受地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，確保安全生產(chǎn)。

　　四、要完善施工技術(shù)措施，嚴格施工方案設(shè)計審查。各級建設(shè)、鐵道、交通等主管部門和隧道建設(shè)的勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位等，要認真研究和掌握建設(shè)工程施工特點和規(guī)律，特別是針對長大隧道、高大橋梁、大型圍堰、高寬支模等復(fù)雜工程，不僅要在項目前期做好地質(zhì)條件勘察、病害評估預(yù)防、工程設(shè)計深度等工作，還要在施工過程中對可能引發(fā)事故的瓦斯爆炸、地質(zhì)滑坡、片幫崩塌、支模失穩(wěn)等各種自然和人為因素進行監(jiān)控和分析，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表、圍巖變化情況的超前預(yù)報，隨時掌握動態(tài)情況，提前研究技術(shù)措施和施工方案。

　　五、要規(guī)范建筑市場，保證安全生產(chǎn)投入。地方各級人民政府及其建設(shè)、鐵道、交通等主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)和標準，嚴格市場準入，規(guī)范市場行為，防止惡性競爭和低價中標后降低工程標準、變更設(shè)計方案、削減安全投入等行為。規(guī)范開工審批、施工過程監(jiān)控和安全評價等工作，嚴格實施建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度管理，對于發(fā)生重大事故的要暫扣其安全生產(chǎn)許可證并嚴格核查其安全生產(chǎn)條件；對2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，堅決撤銷其施工資質(zhì)證書，清理出建筑市場。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○五年十二月二十五日