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　　2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》考點三：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

　　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個基本原則 ：

　?、俪青l(xiāng)統(tǒng)籌原則。

　　②合理布局原則。

　?、酃?jié)約土地原則。

　?、芗s發(fā)展原則。

　?、菹纫?guī)劃后建設(shè)原則。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

　　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院行政主管部門 組織編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。城市人民政府(包括直轄市人民政府和其他設(shè)市城市的人民政府)組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃 。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

　　城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù) 。市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效 ，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。

　　依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀條件和環(huán)境、資源以及自然地理、歷史特點為基礎(chǔ)。一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對城市長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術(shù)要求等提出具體的指導(dǎo)意見，這項都應(yīng)作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年 。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展做出預(yù)測性安排。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 ，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日 。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

　　有下列情況之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

　?、谛姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

　　③因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的;

　?、芙?jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

　　⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。 修改后的各項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

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