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安徽省土地權(quán)屬爭議處理辦法

2013-10-16 10:50    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條 為了正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議,保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益,據(jù)據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬(包括所有權(quán)和使用權(quán))爭議的調(diào)解處理。

  本辦法施行前,土地權(quán)屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決,或經(jīng)上級政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決的,不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議或裁決的,以最后一次協(xié)議或裁決為準(zhǔn)。

  一九八七年—月一日以后用地發(fā)生的土地權(quán)屬爭議,按《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定處理。

  第三條 土地權(quán)屬爭議,應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、有利生產(chǎn)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、互諒互讓的原則解決。凡國家有規(guī)定的,按國家規(guī)定處理。

  第四條 農(nóng)村集體土地,按照一九六二年“四固定”(固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具)時劃定的范圍確定所有權(quán)。

  “四固定”以后,因下列原因變更土地界線的,按變動后的界線確定所有權(quán):

 。ㄒ唬┬姓䥇^(qū)界變動;

 。ǘ┐、隊(duì)、社、場合并、分立;

 。ㄈ┮蜷_發(fā)土地、興辦集體企事業(yè)或農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地;

 。ㄋ模┮蜃匀粸(zāi)害以及其他原因重新劃界。

  第五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位占用集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,按下列規(guī)定確定權(quán)屬:

 。ㄒ唬┮痪帕晡逶率找郧罢加玫,其所有權(quán)屬于國家,使用權(quán)歸使用土地單位;

 。ǘ┮痪帕晡逶率罩烈痪虐硕晡逶率娜掌陂g占用,雙方已簽訂協(xié)議的,按協(xié)議辦;未訂協(xié)議,但已通過安置勞力、支援物資、調(diào)換土地等形式作了補(bǔ)償?shù),其土地所有?quán)屬于國家,使用權(quán)歸用地單位。無償或擅自占用的,退還被占用單位,或補(bǔ)辦征地手續(xù),按當(dāng)時國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償;

  (三)一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)用地的,應(yīng)予退還;無法退還或確需繼續(xù)使用的,補(bǔ)辦征地手續(xù),按當(dāng)時國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償。

  第六條 農(nóng)、林、牧、副、漁場和農(nóng)料隊(duì)(場、站)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研單位占用集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動的,按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬:

 。ㄒ唬┮痪帕晡逶率找郧罢加玫,維持土地使用現(xiàn)狀,不再重新處理。

  (二)一九六六年五月十六日以后占用,當(dāng)時已簽訂協(xié)議或給予補(bǔ)償?shù),維持現(xiàn)狀;平調(diào)占用的,全部或部分退還原生產(chǎn)隊(duì),但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育以及土地利用合理的場站,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可維持土地使用現(xiàn)狀,參照當(dāng)時國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用農(nóng)、林、牧、副、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地,參照本條規(guī)定的原則確定土地權(quán)屬。

  第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企事業(yè)使用集體所有的土地的,按下列規(guī)定確定權(quán)屬:

 。ㄒ唬“四固定”以前使用的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有,村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有,其使用權(quán)不變;

 。ǘ“四固定”以后至一九八二年二月十三日期間使用的,其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理,土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審核、確認(rèn)。占多用少或者占而未用的,全部或部分退還原生產(chǎn)隊(duì);

 。ㄈ┮痪虐硕甓率找院笪唇(jīng)批準(zhǔn)占用的土地,退還原生產(chǎn)隊(duì)。如雙方同意,可補(bǔ)辦用地手續(xù),土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定處理。

  第八條 一九八七年一月一日前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的土地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有,村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

  第九條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議,按下列規(guī)定處理:

  (一)一九八二年五月十四日以前使用的,確認(rèn)其土地使用權(quán),但國家另有規(guī)定或特殊情況除外;

 。ǘ┮痪虐硕晡逶率娜找院笪唇(jīng)批準(zhǔn)使用的,退還原使用單位;無法退還或確需繼續(xù)使用的,按規(guī)定補(bǔ)辦劃撥手續(xù)。

  國有林地、水面、灘涂的使用權(quán)發(fā)生爭議,分別依照《森林法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

  第十條 修建、拓寬和改造公路(不包括鄉(xiāng)村道路),占用集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議,按下列規(guī)定處理:

 。ㄒ唬┮痪帕晡逶率找郧罢加玫模渫恋厮袡(quán)歸國家,使用權(quán)歸公路管理部門;

  (二)一九六六年五月十六日以后無償或擅自占用的,按照當(dāng)時國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付給青苗補(bǔ)償費(fèi),并補(bǔ)辦審批手續(xù)。

  第十一條 鐵路用地權(quán)屬界線不清的,按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

  鐵路用地在土改時已分給農(nóng)民的,其土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。土改時未明確分給農(nóng)民,但一直由農(nóng)民耕種,且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的,允許繼續(xù)耕種,鐵路建設(shè)需要時予以收回,按照《實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定給予補(bǔ)償,F(xiàn)由其他單位使用的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,國家沒有規(guī)定的,按本辦法第九條規(guī)定辦理。

  第十二條 軍隊(duì)用地發(fā)生權(quán)屬爭議的,按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》等規(guī)定處理。

  第十三條 水利和水電建筑物用地、水庫庫區(qū)高程以下的土地、堤防兩側(cè)沖填區(qū)土地、河道灘地及護(hù)堤(護(hù)渠)地,按國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

  第十四條 國家在不同時期對同一塊土地重復(fù)征用、劃撥,土地權(quán)屬有爭議的,按照最后一次劃撥或者征用的文件確定土地權(quán)屬(特殊情況除外)。

  第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國有荒山、荒地,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥、借耕的,其土地所有權(quán)不變,使用權(quán)歸土地使用單位;未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的,由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時,按照《實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

  第十六條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議,按下列規(guī)定處理:

  (一)一九八二年五月十四日以前建房(包括買房、繼承房產(chǎn),下同)的,按地面主要建筑物產(chǎn)權(quán)確認(rèn)宅基地使用權(quán);

  (二)一九八二年五月十四日以后建房,經(jīng)過批準(zhǔn)并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,確認(rèn)其宅基地使用權(quán)。未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,依法處理后確定宅基地使用權(quán);

 。ㄈ┧阶再徺I農(nóng)村集體土地建房的,依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

  第十七條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議,按照下列規(guī)定處理:

 。ㄒ唬┮痪虐硕甓率找郧敖ǚ康,按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)。多用部分退還集體,暫時不能退的,允許臨時使用,在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時核減、調(diào)整;在核減、調(diào)整之前,可收取一定的土地使用費(fèi),具體辦法由省土地管理局另行制定;

  (二)一九八二年二月十三日以后建房,已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的,按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分,按前項(xiàng)規(guī)定處理。違法占地建房的,依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

  第十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。解決不了的,由人民政府處理。

  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理。

  跨行政區(qū)域的爭議,由雙方所在地人民政府協(xié)商解決,或報上一級人民政府處理。

  調(diào)處土地權(quán)屬爭議涉及有關(guān)部門的,土地管理部門應(yīng)與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的處理,今后國家有新的規(guī)定,按國家規(guī)定辦理。

  當(dāng)事人對處理決定不服的,可按《土地管理法》第十三條的規(guī)定,在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

  第十九條 土地權(quán)屬爭議處理期間,處理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要臨時指定單位使用有爭議的土地,任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

  第二十條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處后,需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的,由縣級以上人民政府審核發(fā)證。

  需要補(bǔ)辦征、用地手續(xù)的,按下列規(guī)定審批:

 。ㄒ唬秶医ㄔO(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布以前占用的,五畝以下,由縣(市)人民政府審批;五畝以上、五十畝以下,報行署、省轄市人民政府審批;五十畝以上,報省人民政府審批;

  (二)《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布以后、《土地管理法》頒布以前占用的,按當(dāng)時適用的《安徽省國家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。

  第二十一條 按照本辦法規(guī)定確定為國家所有,并按本辦法第二十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的土地,尚未核減農(nóng)業(yè)稅的,可按規(guī)定核減。

  第二十二條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行協(xié)議或者處理決定,造成對方經(jīng)濟(jì)損失的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令賠償損失,對責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

  第二十三條 偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或者采取欺騙手段隱瞞真相的,由責(zé)任者所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

  在調(diào)處土地權(quán)屬爭議期間,故意制造糾紛,煽動群眾鬧事,阻撓調(diào)處工作進(jìn)行的,由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  第二十四條 國家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中,徇私舞弊、索賄受賄的,依法懲處。

  第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

  第二十六條 本辦法應(yīng)用中的具體問題,由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

責(zé)任編輯:莫回頭
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