《邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》已經(jīng)2012年11月7日邯鄲市人民政府第66次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

2012年11月15日

　　第一條　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施，加強(qiáng)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實施行政處罰的組織（以下簡稱行政處罰實施部門），依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施部門實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

　　第四條　實施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會公開。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中，能夠通過批評教育解決的，不給予行政處罰；可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　行政處罰實施部門的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第七條　市行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，并在十五日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門備案，縣級行政處罰實施部門直接適用。

　　第八條　制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）劃分行政違法行為等級。根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、危害后果等，將行政違法行為細(xì)化為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級；

　�。ǘ�）細(xì)化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。

　�。ㄈ�）對應(yīng)每種違法行為的每個違法等級，確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

　�。ㄋ模┬姓�處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第九條　行政處罰實施部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　第十條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　�。ㄒ唬┎粷M十四周歲的人有違法行為的；

　�。ǘ�）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　�。ㄈ�）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　�。ㄋ模┏�法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

　　第十一條　在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：

　�。ㄒ唬┲鲃酉�除或者減輕違法行為危害后果的；

　�。ǘ�）受他人脅迫有違法行為的；

　�。ㄈ�）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　�。ㄋ模┯置@又啞的人或者盲人實施違法行為的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

　　減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。

　　第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

　�。ǘ�）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　�。ㄈ�）主動中止違法行為，且未造成危害后果的；

　�。ㄋ模┥姘肛斘锘蛘哌`法所得較少，危害后果不大的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

　　第十三條　有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）十二個月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的；

　　（二）在共同違法行為中起主要作用的；

　�。ㄈ�）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的；

　�。ㄎ澹┨颖�、妨礙執(zhí)法的；

　�。�六）涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，情節(jié)較重或造成危害后果的；

　�。ㄆ撸﹪�家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執(zhí)法人員勸告后，繼續(xù)實施違法行為或者在規(guī)定期限內(nèi)未停止、改正違法行為，以及未采取其他補(bǔ)救措施的；

　　（八）多次實施違法行為，或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同違法行為的；

　�。ň牛�對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

　　（十）在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實施違法行為的；

　　（十一）違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴(yán)重危害后果或重大社會影響的；

　�。ㄊ�二）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的；

　　（十三）其他依法適用從重處罰的情形。

　　第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或者并處處罰；對嚴(yán)重違法行為實施并處處罰。

　　第十五條　對同一違法行為設(shè)定了多種處罰種類的，按照以下原則細(xì)化：

　�。ㄒ唬�從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

　�。ǘ�）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

　�。ㄈ�）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款或者警告。

　　第十六條　罰款的數(shù)額按照以下原則細(xì)化：

　�。ㄒ唬┝P款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)到最低倍數(shù)的二分之一，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)到最高倍數(shù)的二分之一；

　�。ǘ�）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g數(shù)到最低數(shù)的二分之一，一般處罰按中間數(shù)處罰，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間數(shù)到最高數(shù)的二分之一；

　�。ㄈ�）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以上三分之二以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；

　�。ㄋ模┲灰�(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

　　第十七條　同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

　　第十八條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，及時確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條　行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)實施情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第二十條　行政處罰實施部門可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。

　　第二十一條　行政處罰實施部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

　　第二十二條　行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的立案、調(diào)查取證（聽證）、審查、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員行使。

　　第二十三條　行政處罰實施部門在作出自由裁量的處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的，應(yīng)當(dāng)給予解釋。

　　第二十四條　實施行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：

　　（一）作出的行政處罰與違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果等不相適應(yīng)，畸輕或者畸重；

　�。ǘ�）對同一案件中具有相同違法行為的不同相對人，做出不同的行政處罰；

　�。ㄈ�）辦理同類案件，適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章，但卻做出不同的行政處罰；

　　（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。

　　第二十五條　適用一般程序的行政處罰案件，行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)提出的調(diào)查處理意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報本部門負(fù)責(zé)人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作特別說明。

　　對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，以及適用聽證程序的處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第二十六條　適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定。三十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十七條　行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第二十八條　行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)立卷歸檔。

　　第二十九條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政處罰實施部門自由裁量權(quán)的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會公開；

　�。ǘ�）是否建立健全并落實了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)制度并向社會公開；

　�。ㄈ�）是否按照行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定行政處罰的種類和幅度；

　�。ㄋ模�實施行政處罰過程中是否全面考慮和衡量了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素；

　　（五）對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

　�。�六）對同一違法案件中兩個以上實施相同或者近似違法行為的行為人，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

　�。ㄆ撸┳鞒龅男姓�處罰決定是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范；

　�。ò耍┬姓�違法當(dāng)事人要求說明自由裁量理由的，是否按規(guī)定進(jìn)行了說明；

　�。ň牛┦欠衤犎〔⒊浞挚紤]了行政違法當(dāng)事人的陳述和申辯意見；

　　（十）其他依法監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第三十條　對行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督包括以下幾種方式：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰案卷評查；

　�。ǘ�）日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；

　�。ㄈ�）群眾舉報；

　�。ㄋ模┲卮笮姓�處罰決定備案審查；

　�。ㄎ澹┬姓�復(fù)議。

　　第三十一條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰斐尚姓�處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的；

　�。ǘ�）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

　�。ㄈ�）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

　　（四）其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會上造成不良影響的。

　　第三十二條　行政處罰實施部門違反本規(guī)定的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正；拒不改正的，由本級人民政府給予通報批評，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予預(yù)警或視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十三條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成錯案的，視其情節(jié)輕重，按照《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，給予執(zhí)法人員誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　本規(guī)定實施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十五條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。