第一條　為加強(qiáng)無居民海島管理，保護(hù)無居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無居民海島的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱無居民海島是指廈門市海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼和巖礁。島嶼和巖礁名錄由市人民政府公布。

　　第三條　無居民海島的保護(hù)、利用和管理活動(dòng)必須遵守本辦法。但法律、法規(guī)和國家對(duì)軍事用途及特定用途的無居民海島另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　無居民海島管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理和保護(hù)為主、嚴(yán)格限制利用的原則。

　　第五條　無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊(cè)的地址。

　　第六條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市無居民海島保護(hù)和利用的綜合管理與協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施本辦法。

　　市有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，按照各自職責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，共同做好無居民海島的管理工作。

　　第七條　無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃由市海洋與漁業(yè)行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃、土地、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議和市人民政府審批后，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見，規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第八條　編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。

　　無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括無居民海島的資源與環(huán)境特征、資源和環(huán)境評(píng)價(jià)、海島功能定位、利用現(xiàn)狀、利用保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)景觀規(guī)劃等主要內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)劃為暫不利用的無居民海島，市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然環(huán)境采取專門的保護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　在規(guī)劃為暫不利用的無居民海島上，嚴(yán)禁采石、挖砂、取土、耕作、狩獵、砍伐、開墾、圍墾、飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、興建建筑物和構(gòu)筑物及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動(dòng)。

　　第十條　利用無居民海島及周圍海域的資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被破壞以及海島周圍海域環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。

　　第十一條　有下列情形之一的，禁止利用無居民海島：

　�。ㄒ唬┡c本市海洋功能區(qū)劃、無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃相抵觸的；

　�。ǘ�）破壞無居民海島及周圍海域環(huán)境、資源、景觀和生態(tài)平衡的；

　�。ㄈ�）導(dǎo)致航道港區(qū)淤積及其他不利于港口建設(shè)發(fā)展的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定禁止開發(fā)利用的其他情形的。

　　第十二條　非經(jīng)營性利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)持下列文件和材料向市海洋與漁業(yè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)：

　�。ㄒ唬├�用無居民海島申請(qǐng)書；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人身份證明或法人資格證明及相關(guān)的資信證明材料；

　�。ㄈ�）利用方案和總平面布局；

　　（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

　�。ㄎ澹├�用無居民海島的保護(hù)方案。

　　前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人基本情況、擬利用無居民海島的位置、面積、用途、利用方式、使用期限及利用項(xiàng)目的名稱、投資總額、資金來源等內(nèi)容；前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的保護(hù)方案，應(yīng)當(dāng)包括水土保持、植被保護(hù)、廢棄物處置、地形地貌和岸線保護(hù)等內(nèi)容。

　　第十三條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到全部的申請(qǐng)文件和材料之日起三十日內(nèi)，會(huì)同市土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃提出審核意見，報(bào)市人民政府審批。市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到市海洋與漁業(yè)行政主管部門報(bào)告之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)非經(jīng)營性利用無居民海島的項(xiàng)目，涉及海域和土地的使用、林木的砍伐等活動(dòng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持市人民政府的批準(zhǔn)文件，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)并按規(guī)定繳納費(fèi)用。

　　對(duì)利用無居民海島重大項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取各方面的意見。

　　第十四條　經(jīng)營性利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得經(jīng)營權(quán)。招標(biāo)、拍賣方案由市海洋與漁業(yè)行政主管部門會(huì)同市土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。招標(biāo)、拍賣方案中應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)無居民海島資源和生態(tài)環(huán)境的措施要求。

　　第十五條　獲準(zhǔn)利用無居民海島的單位和個(gè)人需要改變?cè)�批�?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)符合無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃及本辦法的有關(guān)規(guī)定，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。

　　第十六條　利用無居民海島的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按保護(hù)方案保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受市海洋與漁業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　損害具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的無居民海島生態(tài)環(huán)境的，利用無居民海島的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)；無法確定責(zé)任人的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行整治與恢復(fù)。

　　第十七條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)無居民海島自然環(huán)境，采取科學(xué)方法，保護(hù)和增加無居民海島的植被，防止水土流失。

　　第十八條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行無居民海島調(diào)查，建立健全無居民海島保護(hù)與利用信息資料管理和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)無居民海島的巡護(hù)檢查。

　　第十九條　違反本辦法有下列行為之一的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定予以處理：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)從事無居民海島利用活動(dòng)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以二萬元以上三萬元以下罰款，責(zé)令限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門依法拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　　（二）擅自改變批準(zhǔn)用途，或擴(kuò)大利用范圍的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上二萬元以下罰款，責(zé)令限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的，注銷批準(zhǔn)文件或收回經(jīng)營權(quán)，并由市海洋與漁業(yè)行政主管部門依法拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　　（三）破壞無居民海島資源和生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治，賠償損失，沒收違法所得，并可處以一千元以上二萬元以下罰款。逾期未整治的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織整治，整治費(fèi)用由利用者承擔(dān)。

　　第二十條　本辦法施行前未取得合法手續(xù)占用無居民海島的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止利用活動(dòng)，限期自行拆除違法建筑物和設(shè)施，逾期拒不拆除的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門依法拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　本辦法施行前取得合法手續(xù)利用無居民海島，符合無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)；不符合無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十一條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門違反本辦法規(guī)定審核批準(zhǔn)無居民海島利用項(xiàng)目，或者對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)利用的項(xiàng)目不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　本辦法自2004年11月1日起施行。