《上海市社會治安綜合治理?xiàng)l例》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2010年11月11日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2010年11月11日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等組織和公民開展或者參與社會治安綜合治理工作，適用本條例。

　　第三條　社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織各方面力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，開展平安創(chuàng)建活動，預(yù)防和減少違法犯罪，預(yù)防和化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。

　　第四條　社會治安綜合治理堅(jiān)持懲治與預(yù)防違法犯罪相結(jié)合和專門機(jī)關(guān)工作與群防群治相結(jié)合的方針，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，并將社會治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

　　社會治安綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)、本系統(tǒng)的社會治安綜合治理工作。

　　第六條　社會治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)與下級人民政府簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，市和區(qū)、縣綜治委應(yīng)當(dāng)與相關(guān)成員單位簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，系統(tǒng)綜治委應(yīng)當(dāng)與所屬單位簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書。

　　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的社會治安綜合治理責(zé)任人。

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第七條　市和區(qū)、縣綜治委履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的方針、政策和有關(guān)的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）編制本地區(qū)社會治安綜合治理的規(guī)劃草案；

　　（三）制定并組織實(shí)施本地區(qū)社會治安綜合治理的工作計劃和方案；

　　（四）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查本地區(qū)的社會治安綜合治理工作，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制；

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)推廣社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)單位和個人；

　�。�六）辦理社會治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行上級關(guān)于社會治安綜合治理的工作部署，制定和實(shí)施本地區(qū)社會治安綜合治理工作計劃和方案；

　　（二）建立健全本地區(qū)社會治安綜合治理的工作體系，加強(qiáng)本地區(qū)群防群治組織的隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各單位、居（村）民委員會的社會治安綜合治理工作；

　�。ㄈ�）組織開展本地區(qū)突出矛盾糾紛和突出社會治安問題的排查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處和治理；

　�。ㄋ模┙M織落實(shí)本地區(qū)社區(qū)矯正、刑滿釋放、解除勞教、社區(qū)戒毒等人員的幫教、管理和服務(wù)工作；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助開展本地區(qū)國家安全、反邪教、反恐怖、社區(qū)安全的宣傳教育和其他相關(guān)工作；

　�。�六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織加強(qiáng)對本地區(qū)青少年的教育和服務(wù)，預(yù)防青少年違法犯罪；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)助有關(guān)部門落實(shí)對實(shí)有人口和房屋信息采集、管理的各項(xiàng)措施；

　�。ò耍┺k理社會治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

　　第九條　本市宣傳、教育和衛(wèi)生、科技、建設(shè)交通、金融、經(jīng)濟(jì)和信息化、國有資產(chǎn)等系統(tǒng)設(shè)立的綜治委應(yīng)當(dāng)根據(jù)市或者區(qū)、縣綜治委的要求，完善本系統(tǒng)社會治安綜合治理的工作體系，做好社會治安綜合治理工作，指導(dǎo)并督促所屬單位參與所在地區(qū)社會治安綜合治理。

　　第十條　市和區(qū)、縣綜治委可以根據(jù)需要在治安情況復(fù)雜或者跨行政區(qū)劃的重要區(qū)域，建立特定區(qū)域綜治委，組織、協(xié)調(diào)該地區(qū)的社會治安綜合治理工作。

　　區(qū)、縣設(shè)立特定區(qū)域綜治委應(yīng)當(dāng)報市綜治委備案。

　　第十一條　各綜治委成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜治委的工作部署，制定工作計劃并組織實(shí)施，建立健全各項(xiàng)工作制度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行社會治安綜合治理的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)內(nèi)部安全防范和教育管理措施，參與所在地區(qū)社會治安綜合治理工作。

　　各綜治委成員單位應(yīng)當(dāng)相互配合，形成合力。

　　第十二條　綜治委辦公室負(fù)責(zé)社會治安綜合治理的日常工作。

　　第三章　工作任務(wù)

　　第十三條　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及其他履行執(zhí)法職責(zé)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法充分發(fā)揮在社會治安綜合治理中的職能作用，及時查辦審理刑事、治安和其他案件，懲治違法犯罪，維護(hù)社會治安。

　　第十四條　各級綜治委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)社會治安形勢的分析和評估，建立對社會治安問題和影響社會治安的突出矛盾糾紛進(jìn)行排查的制度，組織、協(xié)調(diào)排查工作，對發(fā)現(xiàn)的治安問題和突出矛盾糾紛督促有關(guān)地區(qū)、單位及其責(zé)任人予以治理和調(diào)處。

　　各級綜治委可以通過組織市民開展社會治安巡訪、建立治安信息員隊(duì)伍、設(shè)立社會治安問題舉報網(wǎng)站和電話等方式，發(fā)動群眾參與對社會治安問題和矛盾糾紛的排查。

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委應(yīng)當(dāng)動員組織本地區(qū)的單位和居民，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，維護(hù)地區(qū)社會治安秩序。

　　居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)居（村）民住宅小區(qū)的安全防范措施，協(xié)助開展群眾性安全防范工作。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)其服務(wù)區(qū)域的治安秩序，并依照物業(yè)服務(wù)合同履行維護(hù)公共秩序的職責(zé)。

　　業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居委會相互協(xié)作，共同維護(hù)本居民區(qū)的社會治安。

　　第十六條　商業(yè)樓宇的業(yè)主、使用方、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委以及公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，落實(shí)本樓宇社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施。

　　第十七條　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部的治安防范，建立健全治安管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，消除治安隱患。

　　第十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把社會治安技術(shù)防范體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推廣運(yùn)用技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備，完善社會治安技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。

　　公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)防范建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共同做好社會治安技術(shù)防范管理工作。

　　第十九條　公安機(jī)關(guān)以及房屋行政管理等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)有人口和房屋的管理，落實(shí)和完善治安防范措施。

　　居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好實(shí)有人口和房屋的管理工作。

　　第二十條　公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)和信息化、文化廣播影視、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)治安綜合防控體系，預(yù)防和懲治涉及網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為。

　　網(wǎng)絡(luò)接入單位、服務(wù)單位及上網(wǎng)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理責(zé)任。

　　第二十一條　各級人民政府在作有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策時，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估，完善聽證制度，建立利益相關(guān)方參與的協(xié)商機(jī)制，預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。

　　第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共應(yīng)急體系，完善公共突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，依法、穩(wěn)妥處置各類公共突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　第二十三條　市和區(qū)、縣綜治委的成員單位應(yīng)當(dāng)定期向同級綜治委報告有關(guān)社會治安綜合治理工作信息；對可能影響社會治安的重大事項(xiàng)以及需要綜治委協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第二十四條　人民法院、人民檢察院對在辦理案件中發(fā)現(xiàn)的社會治安隱患和問題，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位提出司法建議、檢察建議。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理，并反饋結(jié)果。

　　第二十五條　各級信訪工作機(jī)構(gòu)在受理來信來訪中，發(fā)現(xiàn)可能影響社會治安的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門和單位反饋，并會同、督促相關(guān)部門和單位妥善處理，有效化解社會矛盾和糾紛。

　　第二十六條　各級綜治委應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。

　　本市鼓勵設(shè)立區(qū)域性和行業(yè)性人民調(diào)解組織，鼓勵社會組織和公民參與人民調(diào)解工作，鼓勵當(dāng)事人通過調(diào)解方式解決各類矛盾糾紛。

　　第二十七條　公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑人員的刑罰執(zhí)行工作，健全制度、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法，并指導(dǎo)居（村）民委員會以及專業(yè)社會組織協(xié)助開展社區(qū)矯正的相關(guān)工作。

　　第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委及其相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)組織居（村）民委員會、專業(yè)社會組織和志愿者隊(duì)伍，開展對刑滿釋放、解除勞教、社區(qū)戒毒等人員的幫助教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

　　第二十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策和目標(biāo)要求，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

　　各級綜治委應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對青少年的幫助、教育和服務(wù)，預(yù)防青少年違法犯罪。

　　各級綜治委應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的社會治安綜合治理工作，維護(hù)校園及周邊的治安秩序。

　　教育等部門應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)校園安全防范，對學(xué)生開展法制和安全防范教育。

　　第三十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳納入法制宣傳教育規(guī)劃。

　　司法行政、文化廣播影視、新聞出版等部門和新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理的法制宣傳教育。

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)等部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦理案件，向社會開展法律法規(guī)宣傳。

　　各單位、各社會組織應(yīng)當(dāng)對本單位人員進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)法治意識。

　　第四章　社會參與

　　第三十一條　社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，參與所在地區(qū)社會治安綜合治理。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以各種形式參與社會治安綜合治理。

　　第三十二條　依法成立的參與禁毒、社區(qū)矯正、社會幫教等社會治安綜合治理工作的社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)社會工作者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制。

　　各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)社會組織開展工作。

　　本市鼓勵企業(yè)事業(yè)單位等以多種方式支持相關(guān)社會組織開展工作。

　　第三十三條　各類保安組織應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，完善崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，協(xié)助維護(hù)社會治安秩序。

　　保安人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)操守，熟悉業(yè)務(wù)技能，履行崗位職責(zé)。

　　第三十四條　鼓勵公民積極參與社會治安綜合治理活動，加強(qiáng)自身和家庭的安全防范，保持和諧的家庭和鄰里關(guān)系，共同維護(hù)社會治安秩序。

　　各級綜治委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對平安建設(shè)志愿者的指導(dǎo)和服務(wù)保障。平安建設(shè)志愿者應(yīng)當(dāng)履行志愿服務(wù)承諾，積極參與維護(hù)社會治安秩序的志愿服務(wù)活動。

　　第三十五條　對為了國家利益、公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，制止違法犯罪、協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)懲治違法犯罪活動等見義勇為行為，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定予以獎勵和保護(hù)。

　　第五章　考核與獎懲

　　第三十六條　各級綜治委對社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查，考核、檢查結(jié)果納入綜治工作實(shí)績檔案，并報同級人民政府或者政府主管部門確認(rèn)。

　　第三十七條　市和區(qū)、縣綜治委對社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，進(jìn)行表彰和獎勵。

　　第三十八條　對于不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責(zé)的，以及存在社會治安重大隱患的地區(qū)、單位，由所在地綜治委或者系統(tǒng)綜治委發(fā)限期整改通知書，責(zé)令限期整改。

　　地區(qū)、單位收到限期整改通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，由所在地綜治委或者系統(tǒng)綜治委給予通報批評。

　　第三十九條　地區(qū)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責(zé)，造成本地區(qū)、本單位治安秩序混亂或者嚴(yán)重后果的，所在地綜治委或者系統(tǒng)綜治委應(yīng)當(dāng)建議行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)主管部門依法給予紀(jì)律處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十條　本條例自2011年3月1日起施行。1991年8月16日上海市第九屆人大常委會第二十八次會議審議通過的《上海市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》、1992年4月11日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《上海市社會治安防范責(zé)任條例》同時廢止。