上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日市政府第92次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

　　二○一○年十二月二十日

　　第一章　總則

　　第一條�。�立法目的）

　　為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條�。ǘ�義）

　　本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)），是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。

　　第三條　（適用范圍）

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

　　下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

　�。ㄒ唬┕┧�、供氣、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項(xiàng)目；

　　（二）市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第四條�。ㄌ卦S經(jīng)營(yíng)方式）

　　特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

　　（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿后無償移交給政府；

　　（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿后無償移交給政府；

　�。ㄈ�）市人民政府同意的其他方式。

　　第五條�。▽�(shí)施原則）

　　實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

　　第六條　（鼓勵(lì)參與）

　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，依法從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七條�。ü芾眢w制）

　　市發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)本市特許經(jīng)營(yíng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并依據(jù)市人民政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　對(duì)服務(wù)于特定區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可由區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　市行業(yè)主管部門和區(qū)、縣人民政府實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體分工，由市發(fā)展改革行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門確定。

　　市建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第二章　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

　　第八條�。�項(xiàng)目要求）

　　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以及城市建設(shè)發(fā)展需要。

　　第九條�。▽�(shí)施方案內(nèi)容）

　　市行業(yè)主管部門和區(qū)、縣人民政府（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱及其基本情況；

　�。ǘ�）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)；

　　（三）項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

　�。�六）投資總額、投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

　�。ㄆ撸┱�府承諾和保障；

　　（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

　　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由政府指定單位支付費(fèi)用或者需要納入政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測(cè)算依據(jù)納入實(shí)施方案一并審定。

　　采用本辦法第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢意見，以及規(guī)劃國(guó)土和環(huán)保管理部門出具的意見作為實(shí)施方案的附件。

　　第十條�。▽�(shí)施方案審定）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門。市發(fā)展改革行政管理部門在收到報(bào)審的實(shí)施方案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同市建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商等相關(guān)行政管理部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別出具書面審查意見。市發(fā)展改革行政管理部門會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，根據(jù)審查意見修改實(shí)施方案后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　區(qū)、縣人民政府實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)事先征得市行業(yè)主管部門的同意。

　　屬于本辦法第三條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在將實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門之前，征求市建設(shè)交通行政管理部門的意見。

　　屬于重大特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，市發(fā)展改革行政管理部門在審定實(shí)施方案過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　第十一條�。ㄌ卦S經(jīng)營(yíng)者的確定）

　　實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案。

　　沒有投標(biāo)者或者投標(biāo)者不符合招標(biāo)條件的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

　　第十二條�。▍f(xié)議簽訂）

　　特許經(jīng)營(yíng)者確定后，實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和招標(biāo)文件。

　　需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。

　　特許經(jīng)營(yíng)者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實(shí)施機(jī)關(guān)的同意，并簽訂書面協(xié)議。當(dāng)項(xiàng)目公司未履行或者不能履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，其權(quán)利和義務(wù)由特許經(jīng)營(yíng)者繼受。

　　第十三條�。▍f(xié)議內(nèi)容）

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限；

　�。ㄈ�）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

　�。ㄋ模┧�提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）設(shè)施的維護(hù)和更新改造；

　�。�六）績(jī)效監(jiān)測(cè)；

　�。ㄆ撸┩度谫Y期限和方式；

　　（八）投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；

　�。ň牛﹥r(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

　�。ㄊ�）設(shè)施的權(quán)屬；

　�。ㄊ�一）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)；

　　（十二）履約擔(dān)保；

　�。ㄊ�三）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

　�。ㄊ�四）政府承諾和保障；

　�。ㄊ�五）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

　　（十六）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目移交的方式、程序；

　�。ㄊ�七）變更、提前終止及補(bǔ)償；

　�。ㄊ�八）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�九）爭(zhēng)議解決方式；

　�。ǘ�十）實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特定的監(jiān)督和檢查職責(zé)；

　�。ǘ�十一）需要明確的其他事項(xiàng)。

　　第十四條�。ㄍ顿Y回報(bào)取得方式）

　　在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，協(xié)議雙方可以約定特許經(jīng)營(yíng)者或者項(xiàng)目公司（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者）通過下列方式取得回報(bào)：

　�。ㄒ唬┌凑账�提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向消費(fèi)者收費(fèi)；

　�。ǘ�）政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；

　�。ㄈ�）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼；

　　（四）市人民政府同意的其他方式。

　　第十五條�。▋r(jià)格確定）

　　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過銷售服務(wù)渠道向用戶收費(fèi)取得收入的，其產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格一般按照價(jià)格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)確定；屬于單獨(dú)定價(jià)范圍的，依照價(jià)格法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)價(jià)格主管部門審定。

　　特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，價(jià)格主管部門可以按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定調(diào)整價(jià)格。如果協(xié)議發(fā)生變更，涉及單獨(dú)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，須事先經(jīng)市價(jià)格主管部門核準(zhǔn)。

　　第十六條　（經(jīng)營(yíng)期限）

　　特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不超過30年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條�。ㄕ�府承諾）

　　在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，政府可以承諾與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼等內(nèi)容，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)以及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

　　第十八條　（相關(guān)手續(xù)辦理）

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政管理部門對(duì)已經(jīng)出具審查意見的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查；對(duì)未涉及事項(xiàng)的審查，不得導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

　　第十九條�。▍f(xié)議備案）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門備案。其中，屬于本辦法第三條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)交通行政管理部門備案。

　　第三章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施

　　第二十條�。ǚ�務(wù)規(guī)范）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供安全、合格的產(chǎn)品和持續(xù)、便利、符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并按照協(xié)議約定向消費(fèi)者普遍、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　第二十一條�。ㄔO(shè)施維護(hù)）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并將設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)，但特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議另有約定的除外。

　　第二十二條　（應(yīng)急預(yù)案）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

　　第二十三條�。ㄐ畔�報(bào)送）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)，及時(shí)、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案。

　　第二十四條�。ㄙY料管理）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和妥善保管。

　　第二十五條　（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的限定）

　　未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。

　　在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)用于該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。

　　第二十六條�。▍f(xié)議變更）

　　在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，協(xié)議雙方經(jīng)協(xié)商可以變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。其中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要作重大變更的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前30日?qǐng)?bào)市人民政府批準(zhǔn)。屬于重大變更的情形，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確。

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策重大調(diào)整等需要變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；經(jīng)雙方協(xié)商仍無法達(dá)成一致的，實(shí)施機(jī)關(guān)可以報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理的補(bǔ)償。

　　第二十七條　（特定監(jiān)管職責(zé)）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助價(jià)格主管部門開展對(duì)政府制定價(jià)格成本的監(jiān)審工作，提出價(jià)格調(diào)整意見；

　�。ǘ�）監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù)；

　　（三）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　�。ㄋ模┦芾砉�眾對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的投訴；

　�。ㄎ澹┫蛘�府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　�。�六）在特定情形下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。

　　第二十八條�。ūＣ芰x務(wù)）

　　對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，實(shí)施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保密義務(wù)。

　　第二十九條�。ㄌ厥馇闆r下的指令）

　　因特殊情況需要指令項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定之外的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理的補(bǔ)償。

　　第三十條�。�檔案管理和評(píng)估制度）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)、分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革行政管理部門。評(píng)估周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備完好率等內(nèi)容。

　　第三十一條�。ㄅR時(shí)接管的適用情形）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)接管：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部發(fā)生重大突發(fā)性事件導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者無法按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的；

　　（二）發(fā)生本辦法第四十條規(guī)定情形的；

　　（三）發(fā)生其他已經(jīng)嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的。

　　第三十二條�。ㄅR時(shí)接管決定）

　　發(fā)生本辦法第三十一條規(guī)定情形的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，并對(duì)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施作出臨時(shí)接管決定。具體臨時(shí)接管預(yù)案，由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。

　　臨時(shí)接管決定應(yīng)當(dāng)包括接管理由、接管人員、接管內(nèi)容、接管期限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　第三十三條�。ㄅR時(shí)接管的實(shí)施）

　　在臨時(shí)接管期間，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)接管決定實(shí)施接管。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)善意履行職責(zé)，配合接管人員做好相關(guān)工作，并接受接管人員的監(jiān)督管理。

　　第三十四條�。ㄅR時(shí)接管的終止）

　　有下列情形之一的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，終止臨時(shí)接管，并予以公告：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者已恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)能力的；

　�。ǘ�）其他嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的情形已經(jīng)消失的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)終止臨時(shí)接管的情形。

　　第三十五條�。ㄉ鐣�(huì)監(jiān)督）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告。

　　社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)本市特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并向?qū)嵤�機(jī)關(guān)提出建議和意見。

　　第四章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止

　　第三十六條�。ㄌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)）

　　任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定終止項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第三十七條　（期限屆滿的終止）

　　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止。協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定辦理有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資料及檔案等的移交、接管手續(xù)。

　　第三十八條�。ń�(jīng)營(yíng)者提出提前終止）

　　在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得擅自終止特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　因不可抗力確實(shí)無法正常經(jīng)營(yíng)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者可以向?qū)嵤�機(jī)關(guān)提出提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)允許其提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前向?qū)嵤�機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

　　在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議解除前，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。

　　第三十九條�。ㄒ蚬�共利益提前收回）

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策重大調(diào)整的，為了公共利益需要，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理補(bǔ)償。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)補(bǔ)償沒有約定的，協(xié)議雙方可以協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

　　協(xié)議雙方無法就補(bǔ)償方案達(dá)成一致的，實(shí)施機(jī)關(guān)可以擬訂補(bǔ)償方案，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值以及其他合理部分給予補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償方案由實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四十條　（因經(jīng)營(yíng)者違法違約提前收回）

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，提前收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（二）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；

　　（三）未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)備和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及權(quán)益的；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到公共利益和公共安全的；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。

　　第四十一條　（提前收回的程序要求）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)依法提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月前將收回理由、收回日期等書面通知項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公告。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者可以在收到通知后30日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。

　　第四十二條　（資料和檔案移交）

　　提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資料和檔案移交給實(shí)施機(jī)關(guān)。

　　第四十三條�。ㄌ卦S經(jīng)營(yíng)者的重新選擇）

　　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或者提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)該城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　　因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿而重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十四條　（對(duì)以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理）

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向社會(huì)公開披露。

　　被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)。

　　第四十五條�。▽�(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)違法的處理）

　　實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十六條�。ㄉ嫱馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范）

　　外商投資于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用國(guó)家和本市有關(guān)外商投資管理的規(guī)定。

　　第四十七條　（社會(huì)化經(jīng)營(yíng)涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓）

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第四十八條　（具體管理辦法）

　　市相關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)本辦法制定具體的管理辦法。

　　第四十九條�。ㄊ┬腥掌冢�

　　本辦法自2011年5月1日起施行。