第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓行為，優(yōu)化配置土地資源，深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指國有土地使用權(quán)出讓人（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ嘶蚱渌�組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)并根據(jù)最高投標(biāo)價確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)最高應(yīng)價確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)競買人在掛牌期限內(nèi)截止時的最高報價確定土地使用者的行為。

　　第三條　本市市區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第四條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　長春市國土資源局作為出讓人，負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動的組織實(shí)施。

　　出讓人也可以委托具有資質(zhì)的社會中介組織具體辦理國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣事宜。

　　市計劃、建設(shè)、規(guī)劃、財政、房地、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的相關(guān)工作。

　　第六條　商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外用途的國有土地使用權(quán)，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第七條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報市政府批準(zhǔn)后，即時向社會發(fā)布。

　　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。

　　第八條　國有土地使用權(quán)出讓，出讓人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓計劃有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅宗地，用途、年限和其它條件，由出讓人會同規(guī)劃、建設(shè)、房地等有關(guān)部門共同擬訂招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方案，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的標(biāo)底或底價，由出讓人根據(jù)土地估價和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

　　出讓人在確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價時，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

　　第十條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓實(shí)行履約保證金制度。投標(biāo)人和競買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請截止日前按出讓人規(guī)定的履約保證金額度存入出讓人指定的銀行帳戶。

　　中標(biāo)人、競得人交納的履約保證金，可以抵作國有土地使用權(quán)出讓金；未中標(biāo)或未競得國有土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人交納的履約保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌程序結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以全額退還。

　　第十一條　出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、競買開始日前20日向社會發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓公告。

　　出讓人對招標(biāo)、拍賣和掛牌公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、競買截止時間15日前作出補(bǔ)充公告。

　　第十二條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　（一）出讓人的名稱和地址；

　�。ǘ�）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人、競買人的資格條件及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人、競買人索取出讓文件的時間、地點(diǎn)、方式；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)、拍賣和掛牌時間、地點(diǎn)、期限、方式等；

　�。�六）存儲履約保證金的方式和數(shù)額；

　�。ㄆ撸┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ò耍┏鲎屓苏J(rèn)為需要公告的其他事項。

　　第十三條　出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)、競買申請人進(jìn)行資格審查。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，均應(yīng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或掛牌活動。

　　第十四條　投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請截止時間前提交下列材料：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人、競買人的營業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明，身份證原件和復(fù)印件；

　�。ǘ�）投標(biāo)書、競買申請書、競買報名表；

　　（三）開戶銀行提供的資信證明。

　　委托他人投標(biāo)、競買的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證原件和復(fù)印件。

　　投標(biāo)人、競買人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明。

　　第十五條　出讓人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人、競買人提供擬出讓宗地的有關(guān)資料。

　　第十六條　投標(biāo)人、競買人對招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓宗地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入投標(biāo)箱或競買人參加競買應(yīng)價的，均視為無異議。

　　第十七條　具有下列情形之一的，為無效投標(biāo)書或無效競買申請：

　�。ㄒ唬┏�過規(guī)定截止日期的；

　�。ǘ�）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（三）文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人或申請人不具備資格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第十八條　招標(biāo)出讓按以下程序進(jìn)行：

　　（一）出讓人發(fā)布公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　（二）投標(biāo)人報名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

　　（三）投標(biāo)人投標(biāo)；

　�。ㄋ模┰u標(biāo)委員會評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人；

　　（五）出讓人確定中標(biāo)人；

　�。�六）出讓人與中標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書》，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第十九條　拍賣出讓按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┏鲎屓税l(fā)布拍賣公告；

　�。ǘ�）競買人報名參加競買并索取有關(guān)文件；

　�。ㄈ�）出讓人對符合資格的競買人發(fā)給競買標(biāo)志牌；

　�。ㄋ模┰谝�(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開拍賣；

　�。ㄎ澹┏鲎屓伺c競得人簽訂《國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。

　　第二十條　掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┏鲎屓税l(fā)布掛牌公告；

　�。ǘ�）出讓人掛牌；

　　（三）競買人填寫報價單報價；

　�。ㄋ模┏鲎屓舜_認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌報價；

　�。ㄎ澹┐_定競得人；

　　（六）出讓人與競得人簽訂《國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。

　　第二十一條　掛牌時間不得少于10個工作日。

　　掛牌期限屆滿，按下列規(guī)則確定是否成交：

　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價的，掛牌出讓成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，出價最高者取得土地使用權(quán)，報價相同的，由先提交報價單者取得；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無報價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌出讓不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

　　第二十二條　《國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鲎屓伺c中標(biāo)人、競得人的名稱（姓名）、地址；

　�。ǘ�）出讓宗地的位置；

　　（三）中標(biāo)、成交的時間、地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┏山粌r款的數(shù)額；

　　（五）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點(diǎn)；

　　（六）違約責(zé)任及爭議解決的方式；

　　（七）其他需要約定的事項。

　　第二十三條　中標(biāo)人、競得人在成交之日起10日內(nèi)，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定付清成交價款后，辦理土地權(quán)屬登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

　　第二十四條　中標(biāo)人或競得人在規(guī)定時間內(nèi)拒絕簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，出讓人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)競得資格，并按《國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書》的約定，不予退還履約保證金。

　　第二十五條　以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的中標(biāo)人和競得人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》使用土地，不得擅自改變土地使用用途。確需改變的，必須取得出讓人和規(guī)劃部門同意，重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按照重新簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。

　　第二十六條　投標(biāo)人、競買人采取弄虛作假、惡意串通等非法手段騙取中標(biāo)或競得的，中標(biāo)、競得無效；因此給出讓人造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　出讓人和有關(guān)部門的工作人員在國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標(biāo)底或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)、拍賣其他情況的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　前款所列行為影響中標(biāo)、競得結(jié)果的，中標(biāo)、競得無效。

　　第二十八條　以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　本市各縣（市）的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法自2002年12月10日起施行。