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2013-10-17 16:54 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《濟(jì)南市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》已經(jīng)2011年3月22日市政府第72次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
二O一一年四月一日為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政規(guī)范化、制度化,加快建設(shè)法治政府,依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府的有關(guān)要求,制定本規(guī)定。
一、加強(qiáng)法制教育(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實(shí)”(計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果)的要求,各級各部門都要制定年度學(xué)法計(jì)劃,集體學(xué)法原則上每年不少于2次,提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律法規(guī)。
(二)法律知識測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重;對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員,要進(jìn)行專項(xiàng)法律知識測試。
。ㄈ┓ㄖ婆嘤(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃,適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn),更新知識,提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,確保必要的課時(shí)。
二、完善決策機(jī)制(四)重大行政決策公開征求意見制度。制定重大行政決策,要采取座談會等多形式,通過媒體等多渠道,廣泛聽取多方面意見;事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策,要經(jīng)過聽證程序;征集意見的采納情況,要以適當(dāng)形式反饋社會。
。ㄎ澹┲卮笮姓䴖Q策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容,要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ,不予提交研究?/p>
。┲卮笮姓䴖Q策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策,要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評估,特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面重點(diǎn)評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險(xiǎn)的,不予決策。
(七)重大行政決策集體決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策,要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
三、改進(jìn)地方立法(八)編制立法計(jì)劃制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和依法行政進(jìn)程,每年都要編制立法計(jì)劃。要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點(diǎn),由政府法制部門牽頭實(shí)施。
(九)立法公開制度。除依法需要保密的外,立法項(xiàng)目都要通過座談會、聽證會、媒體公布等形式,公開征求社會意見,并以適當(dāng)方式反饋情況。重大立法項(xiàng)目,要組織專家學(xué)者論證。
。ㄊ┰u估清理制度。探索開展對法規(guī)規(guī)章施行效果的評估研究,對立法過程成本、執(zhí)法成本和社會成本進(jìn)行分析論證。定期清理政府規(guī)章,并及時(shí)向社會公布。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理(十一)合法性審查制度。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行,禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)政府法制部門(機(jī)構(gòu))合法性審查,未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。
。ㄊ┘w研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要在公開征求意見、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
(十三)統(tǒng)一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
(十四)備案管理制度。各級政府的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的15日內(nèi)報(bào)上級政府及同級人大常委會備案;各部門的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的15日內(nèi)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。
。ㄊ澹┯行诠芾碇贫。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年,有效期屆滿的,其效力自動終止。定期對各類規(guī)范性文件全面清理,并及時(shí)向社會公布。
五、規(guī)范行政執(zhí)法(十六)行政執(zhí)法資格管理制度。各級政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認(rèn)定,并編制目錄向社會公開。法律變化引起部門職責(zé)變化時(shí),要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員,要經(jīng)過專門法制培訓(xùn)考取執(zhí)法證件,獲得執(zhí)法資格,由政府法制部門(機(jī)構(gòu))錄入本級執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實(shí)行動態(tài)管理,依據(jù)法律的更新和實(shí)際情況的變化,政府法制部門定期測試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,達(dá)不到新要求的收回執(zhí)法證件。
。ㄊ撸┬姓䦂(zhí)法事項(xiàng)編碼管理制度。對正在實(shí)施的行政許可、行政處罰事項(xiàng)實(shí)行編碼管理,向社會公布目錄,未取得編碼的不得實(shí)施。法律變化引起行政執(zhí)法事項(xiàng)增減時(shí),要及時(shí)調(diào)整編碼目錄。逐步對行政征收、行政強(qiáng)制等其他執(zhí)法事項(xiàng)梳理確認(rèn)后實(shí)行編碼管理。
(十八)標(biāo)準(zhǔn)裁量制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際,建立行政裁量基準(zhǔn),對各類行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化、量化,并及時(shí)向社會公布。完善適用規(guī)則,嚴(yán)格行使裁量權(quán)限。
(十九)綜合執(zhí)法制度。根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域的特點(diǎn),積極推行綜合執(zhí)法,有效避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法向多領(lǐng)域拓展、向基層延伸,引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。
。ǘ┌妇碓u查制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷,特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。各級法制部門(機(jī)構(gòu))要定期評查各部門的執(zhí)法案卷,促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范。
六、推進(jìn)政務(wù)公開(二十一)信息公開制度。除依法需要保密的外,各級各部門要主動、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄,健全信息公開發(fā)布機(jī)制,維護(hù)、更新信息網(wǎng)站,落實(shí)信息公開載體。
。ǘ┺k事公開制度。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則,拓寬辦事公開領(lǐng)域,依法公開辦事過程和結(jié)果,保障落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、提高復(fù)議水平(二十三)相對集中行政復(fù)議權(quán)制度。各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復(fù)議申請,擴(kuò)大范圍,簡化手續(xù),暢通渠道,穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議權(quán)相對集中工作。
。ǘ模┮(guī)范化辦案制度。采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解、集體研究等方式,保障當(dāng)事人權(quán)利,提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)決糾正不當(dāng)或違法的行政行為,切實(shí)維護(hù)群眾利益。
八、強(qiáng)化監(jiān)督考核(二十五)依法行政報(bào)告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上級政府報(bào)告依法行政情況,各部門每年要向本級政府報(bào)告依法行政情況。
。ǘ┬姓䦂(zhí)法電子監(jiān)察制度。建設(shè)市級行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),分步實(shí)現(xiàn)各類行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行。先期將市級行政處罰事項(xiàng)納入系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)督;穩(wěn)步推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向其他行政執(zhí)法事項(xiàng)和縣(市)區(qū)拓展、延伸。
。ǘ撸┬姓䦂(zhí)法監(jiān)督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法監(jiān)督員,允許其在必要時(shí)了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷,對各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
。ǘ耍┥鐣O(jiān)督制度。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨,支持群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光,一經(jīng)查實(shí)的要依法處理,并向社會公布。
(二十九)行政問責(zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為,產(chǎn)生重大負(fù)面社會影響的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
。ㄈ┮婪ㄐ姓己酥贫取⒁婪ㄐ姓闆r納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系,并作為評價(jià)業(yè)績的重要依據(jù)。
各級各部門要將貫徹本規(guī)定作為推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵措施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,穩(wěn)步實(shí)施。各級監(jiān)察、法制部門(機(jī)構(gòu))要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)督促指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處,力爭用2年時(shí)間構(gòu)建起符合法律要求、切合工作實(shí)際的依法行政制度體系,促進(jìn)我市法治政府建設(shè)不斷取得新成效,實(shí)現(xiàn)新突破。
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