《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》，已經(jīng)2008年10月14日市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。

　　二〇〇八年十月二十日第一章　總則第一條　為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，提高城市整體防護(hù)能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空（以下簡(jiǎn)稱人防）工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)等管理活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)建設(shè)的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面民用建筑建設(shè)的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　本辦法所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四條　市人防行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱人防部門(mén)）負(fù)責(zé)本市人防工程的管理工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣（市）人防部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)住宅、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土資源、公安、城市管理、環(huán)境保護(hù)、工商、安全生產(chǎn)等行政管理部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)人防工程管理的相關(guān)工作。

　　第五條　鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人建設(shè)和使用人防工程。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)第六條　市人防部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃并實(shí)施。

　　市人防部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制年度人防工程建設(shè)計(jì)劃。

　　第七條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)防空地下室。

　　第八條　城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要。人防工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第九條　新建民用建筑建設(shè)防空地下室應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┬陆�10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設(shè)6級(jí)以上（含6級(jí)）防空地下室；新建10層以下或者基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設(shè)6B級(jí)以上（含6B級(jí)）防空地下室；危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設(shè)6B級(jí)以上（含6B級(jí)）防空地下室。

　�。ǘ�）新建除本款（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設(shè)6級(jí)以上（含6級(jí)）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除本款（一）項(xiàng)規(guī)定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4.5%集中建設(shè)6級(jí)以上（含6級(jí)）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。

　　新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市、縣（市）人防部門(mén)確定。

　　第十條　人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用。

　　第十一條　新建人防工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及人防工程建設(shè)計(jì)劃確定的規(guī)模、功能和防護(hù)要求等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

　　第十二條　民用建筑防空地下室的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人防部門(mén)批準(zhǔn)后，作為施工圖方案設(shè)計(jì)依據(jù)。施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。

　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程開(kāi)工前，到人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)，并組織設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問(wèn)題的處理。

　　第十四條　人防工程施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同對(duì)人防工程實(shí)施安全監(jiān)理，并承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任。

　　第十六條　人防工程竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報(bào)告后20日內(nèi)，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)人防部門(mén)備案。

　　第十七條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向市、縣（市）城建檔案館和人防部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第十八條　在城市道路下建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程應(yīng)當(dāng)具備平時(shí)使用功能，并且按照規(guī)定保證人行過(guò)街功能。

　　第十九條　人防工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工和使用單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保守人防工程的秘密。

　　第二十條　民用建筑有下列情形之一不宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)統(tǒng)一就近易地建設(shè)：

　�。ㄒ唬┮虻刭|(zhì)、地形等原因不宜建設(shè)的；

　�。ǘ�）規(guī)定應(yīng)建面積不足300平方米的；

　�。ㄈ�）建設(shè)地區(qū)原有人防工程已經(jīng)飽和的；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地或者周圍地下管線密集，無(wú)法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　第二十一條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收取，并納入財(cái)政預(yù)算資金管理，單獨(dú)核算，�？顚Ｓ谩�

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　第三章　使用和維護(hù)管理第二十三條　人防工程在平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)由人防部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　平時(shí)使用人防工程不得影響其防護(hù)功能。

　　第二十四條　人防工程的管護(hù)和使用責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

　�。ㄒ唬� 市屬公共人防工程的管護(hù)和使用由市人防部門(mén)負(fù)責(zé)；

　�。ǘ�） 區(qū)、縣（市）屬公共人防工程的管護(hù)和使用由所屬區(qū)、縣（市）人防部門(mén)負(fù)責(zé)；

　　（三） 單位建設(shè)人防工程的管護(hù)和使用由本單位負(fù)責(zé)；

　�。ㄋ模� 各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程的管護(hù)和使用由使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　第二十五條　人防部門(mén)收取的人防工程和設(shè)施使用費(fèi)作為人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政專戶，作為預(yù)算外資金，用于人防工程的建設(shè)和管理。

　　第二十六條　平時(shí)使用人防工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人防工程的管護(hù)和設(shè)備設(shè)施維修更新等工作，使其保持良好狀態(tài)。

　　第二十七條　人防工程管護(hù)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)確定專職人員負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理，建立健全人防工程管護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

　　本辦法第二十四條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定人防工程管護(hù)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)安全隱患的，處理后還應(yīng)當(dāng)向人防部門(mén)報(bào)告。

　　第二十八條　用于過(guò)街人行通道的人防工程，由投資建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，任何單位、個(gè)人不得擠占。

　　第二十九條　人防工程的消防、治安、衛(wèi)生、建筑、特種設(shè)備等安全工作，由使用單位或者個(gè)人按照安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第三十條　人防工程的使用安全堅(jiān)持誰(shuí)投資、使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

　　人防部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)與人防相關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在人防工程安全隱患，有權(quán)要求和監(jiān)督人防工程使用安全責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行整改。

　　第三十一條　人防工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由頒發(fā)施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告的部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第三十二條　禁止任何單位和個(gè)人有下列行為：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ蹋�

　�。ǘ�）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

　�。ㄈ�）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)在人防工程50米范圍內(nèi)進(jìn)行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

　�。ㄎ澹┫蛉朔拦こ虄�(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。

　　第三十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防部門(mén)審查同意，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者按照現(xiàn)行工程造價(jià)給予補(bǔ)償。

　　第四章　法律責(zé)任第三十四條　新建民用建筑未按照規(guī)定建設(shè)防空地下室又不交納易地建設(shè)費(fèi)的，由市、縣（市）人防部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元以下罰款，對(duì)一個(gè)單位工程罰款最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

　　第三十五條　單位和個(gè)人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門(mén)責(zé)令限期改正，處以500元以上1000元以下罰款：

　　（一）使用未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；

　　（三）人防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防部門(mén)提交工程檔案資料的。

　　第三十六條　單位和個(gè)人擠占用于過(guò)街人行通道的人防工程，由市和區(qū)、縣（市）人防部門(mén)責(zé)令限期改正，屬經(jīng)營(yíng)行為的，處1000元以上5000元以下罰款，屬非經(jīng)營(yíng)行為的，處500元以上1000元以下罰款。

　　第三十七條　單位和個(gè)人有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人防部門(mén)給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ痰�；

　�。ǘ�）未按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程的；

　�。ㄈ�）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

　�。ㄋ模┎鸪�人防工程后拒不補(bǔ)建或者賠償?shù)模?/p>

　　（五）向人防工程排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的；

　�。�六）擅自在人防工程50米范圍內(nèi)取土、采石的。

　　第三十八條　故意損壞、破壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)及儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第四十條　人防部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反前款規(guī)定的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則第四十一條　本辦法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日發(fā)布的《哈爾濱市人民防空工程管理規(guī)定》同時(shí)廢止。