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2013-10-15 14:18 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理,提高城市管理行政執(zhí)法效能,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán), 是指經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)省人民政府批準(zhǔn),由市、縣(市、區(qū))人民政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門,依法集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通等有關(guān)部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)。
第三條 本辦法適用于本省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。
第四條 在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的城市管理行政執(zhí)法體制為目標(biāo),遵循精簡(jiǎn)、法制、效能的原則,科學(xué)合理地設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),公正、文明執(zhí)法。
第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查全省城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
對(duì)在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,省人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同省行政表彰主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,由設(shè)區(qū)的市人民政府提出,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣(市)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,由縣(市)人民政府提出,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案涉及機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的,在方案報(bào)批前,按機(jī)構(gòu)編制審批程序辦理。
第七條 申報(bào)開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交以下材料:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)報(bào)告;
。ǘ┰O(shè)區(qū)的市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的會(huì)議紀(jì)要;
。ㄈ┕ぷ鞣桨浮
工作方案應(yīng)當(dāng)包括城市執(zhí)法范圍、擬集中的處罰權(quán)和權(quán)限、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制、相關(guān)制度等事項(xiàng)。
第八條 申報(bào)城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案應(yīng)當(dāng)明確以下基本要求:
。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合精簡(jiǎn)、效能的原則,職責(zé)明確,集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法部門,依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán);
(二)有必要的執(zhí)法保障條件,城市綜合管理行政執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障;
。ㄈ┬姓䦂(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn),取得法定的執(zhí)法資格;
。ㄋ模┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 審查城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,實(shí)行實(shí)地調(diào)查和書面審查相結(jié)合;必要時(shí),應(yīng)聽取申報(bào)城市有關(guān)部門和市民的意見。省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)方案的審查期限為2個(gè)月。
第十條 經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查,對(duì)符合本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的,提出擬同意其開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)行文答復(fù)設(shè)區(qū)的市人民政府。
第十一條 城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后,有關(guān)城市人民政府應(yīng)當(dāng)在工作方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成城市綜合管理行政執(zhí)法部門的組建工作。逾期仍未組建的,重新履行申報(bào)手續(xù)。
第十二條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門,集中行使下列行政處罰權(quán):
。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;
。ǘ┏鞘幸(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為實(shí)施行政處罰;
。ㄈ┏鞘芯G化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(四)市政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),對(duì)違反市政工程設(shè)施管理違法行為實(shí)施行政處罰;
(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán),對(duì)環(huán)境污染危害較小,通過直觀判斷即可認(rèn)定的,或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的,或者依法可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰權(quán);
。┕ど绦姓芾矸矫娣、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán);
。ㄆ撸┕步煌ü芾矸矫娣、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府批準(zhǔn)集中行使的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
第十三條 開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市調(diào)整執(zhí)法范圍、增加或減少集中的處罰權(quán)種類和權(quán)限,應(yīng)按本辦法第六條規(guī)定履行申報(bào)手續(xù)。
第十四條 設(shè)區(qū)的市與其所轄的縣(市、區(qū))城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制,按照具體行政執(zhí)法活動(dòng)重心下移的原則,由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門可以依法委托其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施有關(guān)的行政處罰。
第十五條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度、輪崗交流制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。
政府法制工作機(jī)構(gòu)、城市綜合管理行政執(zhí)法部門與開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度。
第十六條 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,有關(guān)部門和組織不得再行使已由城市綜合管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,作出的行政處罰決定無效。
第十七條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供幫助。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后,需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十八條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度,建立快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制,接到有關(guān)城市管理事項(xiàng)的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查處理。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話,并向社會(huì)公布。
第十九條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正違法行為實(shí)施行政處罰應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)。
第二十條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí),依法行使有關(guān)行政管理部門的行政檢查權(quán)。
第二十一條 城市綜合管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志;查處違法行為時(shí)不得少于兩人,并出示安徽省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí),必須使用統(tǒng)一印制的處罰文書。
城市綜合管理行政執(zhí)法部門給予違法行為人罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離制度;依法沒收的財(cái)物,按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款和沒收財(cái)物的處理所得全部上繳財(cái)政。
第二十二條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)使用的工具、設(shè)備等物品與違法行為有關(guān)的,經(jīng)城市綜合管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意,可以先行登記保存,并在7日內(nèi)作出處理決定;未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)將先行登記保存的工具、設(shè)備等物品退還當(dāng)事人。
第二十三條 以暴力、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,不得作為民事糾紛處理。
第二十四條 公民、法人和其他組織不服城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人和其他組織不服縣(市、區(qū))城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為,提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,由縣(市、區(qū))人民政府或設(shè)區(qū)的市的城市綜合管理行政執(zhí)法部門受理;不服設(shè)區(qū)的市的城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為,提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。
第二十五條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)部門違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條規(guī)定,濫用職權(quán)或者失職瀆職的,由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的,依法給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
城市綜合管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者索賄受賄的,由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
不具備法定執(zhí)法資格的人員從事城市綜合管理行政執(zhí)法活動(dòng)的,依法予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的,由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第二十六條 城市管理以外的領(lǐng)域和風(fēng)景名勝區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2006年8月1日起施行。
二○○六年六月二十八日
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