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淮南市閑置土地處置辦法

2013-10-15 11:46    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條 為有效處置閑置土地,促進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地的認(rèn)定和處置。

  第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循以用為先、依法處置、分類處理、集約利用的原則。

  第四條 市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作,批準(zhǔn)閑置土地方案,協(xié)調(diào)、處理閑置土地處置中的重大問題。

  國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作,負(fù)責(zé)組織制定閑置土地處置方案。

  發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地儲備等有關(guān)部門和各開發(fā)(園)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好閑置土地的認(rèn)定與處置工作。

  第五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作,建立閑置土地檔案,及時公布閑置土地情況,跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

  國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地儲備、人民銀行等部門及各開發(fā)(園)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立閑置土地信息共享機(jī)制。

  第六條 國土資源行政主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件、與土地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同,開發(fā)(園)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議,應(yīng)當(dāng)就項目開竣工時間、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體約定。

  第七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和出讓合同必須載明閑置土地的處置方式、增值地價收取標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任。

  第八條 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)。因未履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,依法追究責(zé)任。

  第九條 符合下列情形之一的建設(shè)用地,認(rèn)定為閑置土地:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定的期限滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

 。ǘ﹪型恋厥褂脵(quán)出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限,自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

 。ㄈ┮褎庸ら_發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

 。ㄋ模┮褎庸ら_發(fā)建設(shè),但已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

 。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他情形。

  第十條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

  第十一條 因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的工作)造成動工遲延的,經(jīng)審查屬實(shí),該期間不計入土地閑置時間。

  政府及其有關(guān)部門造成土地使用權(quán)人動工遲延的行為包括下列情形:

 。ㄒ唬┮蛞(guī)劃變更,政府及其有關(guān)部門暫停審批造成的;

 。ǘ﹪型恋厥褂脵(quán)出讓合同約定由政府完成拆遷或者修建基礎(chǔ)設(shè)施工程,但政府未按約定完成,致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的;

 。ㄈ┮蛲恋貦(quán)屬爭議致使無法動工開發(fā)建設(shè)的;

 。ㄋ模┱蛘哂嘘P(guān)部門未依法履行審批職責(zé)造成的。

  有前款所列情形之一的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供政府或者有關(guān)部門的書面證明材料。

  第十二條 國土資源行政主管部門在調(diào)查閑置土地時,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)就土地的利用情況作出說明,并按要求提供經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、已完成投資額的證明和土地他項權(quán)利情況等相關(guān)證據(jù)和材料。

  第十三條 國土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地,應(yīng)當(dāng)制作閑置土地認(rèn)定書,送達(dá)土地使用權(quán)人;閑置土地設(shè)立抵押權(quán)的,同時抄送抵押權(quán)人;閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的,閑置土地認(rèn)定書同時抄送負(fù)責(zé)審理此案的人民法院。

  第十四條 土地閑置不滿一年的,土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:

 。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任(房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5%繳納履約保證金),未按期動工、竣工的,按照約定無償收回土地使用權(quán)(房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還);

  (二)申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

  土地使用權(quán)人收到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

  第十五條 土地閑置滿一年不滿兩年的,在繳納土地閑置費(fèi)(按出讓或劃撥土地價款的20%繳納)后,土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:

 。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任(房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5%繳納履約保證金),未按期動工、竣工的,按照約定無償收回土地使用權(quán)(房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還);

 。ǘ┥暾堄烧畢f(xié)議收回土地使用權(quán)。

  土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

  第十六條 未動工開發(fā)建設(shè),土地閑置滿兩年的,由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

  已動工開發(fā)建設(shè),土地閑置滿兩年的,在繳納土地閑置費(fèi)(房地產(chǎn)項目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價,即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價)后,土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:

 。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任,未按期動工、竣工的,按照約定無償收回土地使用權(quán);

  (二)申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

  土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5日內(nèi)未按照前款規(guī)定選擇處置方式的,依法無償收回土地使用權(quán)。

  土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)和增值地價;拒不繳納的,由國土資源行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第十七條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的原則,結(jié)合土地使用權(quán)人選擇的閑置土地處置方式,擬定閑置土地處置方案,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

  閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬定工作,并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

  第十八條 土地使用權(quán)人與國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定的動工限期為:土地閑置不滿一年的,自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過一年;土地閑置滿一年不滿兩年的,自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過6個月;土地閑置滿兩年的,自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過3個月。

  第十九條 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。

  依法收回閑置土地,對土地使用權(quán)人依規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建筑物,按審計的重置價格給予相應(yīng)補(bǔ)償。

  依法收回的閑置土地納入政府土地儲備,按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后,依法重新確定使用權(quán)人。

  新建項目在選址時,應(yīng)當(dāng)盡量利用依法收回的閑置土地。

  第二十條 因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的,國土資源行政主管部門可與土地使用權(quán)人協(xié)商,采取下列方式處置:

  (一)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;

  (二)減少供地面積,退還相應(yīng)比例的土地取得成本和前期開發(fā)建設(shè)投入;

 。ㄈ┌才排R時使用,待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件,重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè);

  (四)政府為土地使用權(quán)人置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè);

  (五)政府將土地收回,確定新的土地使用權(quán)人對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè),并對原土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償;或者在土地使用權(quán)人需要使用土地時,政府供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

  因政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的,有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)(園)區(qū)、政府部門應(yīng)當(dāng)逐項確定責(zé)任單位和責(zé)任人員,明確整改解決措施和辦理時限,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專人,對整改事項進(jìn)行督辦。

  第二十一條 依法無償收回閑置土地使用權(quán)的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┱{(diào)查立案。國土資源行政主管部門向涉嫌閑置土地的使用權(quán)人發(fā)出書面調(diào)查通知,收集相關(guān)證據(jù)材料,對土地使用權(quán)人進(jìn)行詢問,并對閑置土地情況進(jìn)行調(diào)查、勘測;

 。ǘ└嬷c聽證。向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》、《收回國有土地使用權(quán)告知書》,并告知陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利;閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。土地使用權(quán)人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起3日內(nèi)提出書面申請;

  (三)決定。報經(jīng)批準(zhǔn)后,國土資源行政主管部門下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》;

 。ㄋ模┧瓦_(dá)與執(zhí)行!妒栈貒型恋厥褂脵(quán)決定書》自作出之日起3日內(nèi)送達(dá)土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時抄送抵押權(quán)人。國土資源行政主管部門撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同的,應(yīng)當(dāng)注銷土地登記和土地證書,向社會公告,并書面通知發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

  第二十二條 被無償收回閑置土地的土地使用權(quán)人,應(yīng)當(dāng)自《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日之內(nèi),到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由國土資源行政主管部門向社會公告,直接注銷土地登記和土地使用證書。

  第二十三條 被認(rèn)定的閑置土地在依法處置前,國土資源行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

  被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人,在閑置土地依法處置前,國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。

  第二十四條 本辦法中有關(guān)用語的含義:

 。ㄒ唬﹦庸ら_發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并已實(shí)施主體工程基礎(chǔ)部分施工;

  (二)應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積是指土地使用權(quán)人按土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定和規(guī)劃條件,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積;

 。ㄈ╅_發(fā)建設(shè)的面積是指應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積中土地使用權(quán)人已進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的建筑面積;

 。ㄋ模┛偼顿Y額是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額,不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用;

 。ㄎ澹┮淹顿Y額是指土地使用權(quán)人已直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額;

 。┲兄归_發(fā)建設(shè)是指已動工后停止建設(shè),中止開發(fā)建設(shè)的連續(xù)時間依照施工許可證認(rèn)定。

  第二十五條 因行政區(qū)劃調(diào)整存在遺留問題和城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園產(chǎn)生的國有閑置土地,按照市人民政府有關(guān)規(guī)定處置。

  第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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