《沈陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。

　　二○一○年十月十五日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，是指稽察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項(xiàng)目建設(shè)狀況，評價(jià)項(xiàng)目效益等活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：

　�。ㄒ唬┤�部或部分使用財(cái)政性資金投資、融資的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）全部或部分使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）全部或部分使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　　（五）上級機(jī)關(guān)交辦稽察的項(xiàng)目；

　　（六）群眾舉報(bào)確需稽察的項(xiàng)目；

　�。ㄆ撸┦姓�府確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條　市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡稱市稽察辦）負(fù)責(zé)具體工作。

　　第五條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　第二章　職責(zé)與權(quán)限

　　第六條　市稽察辦的主要職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┙M織開展對全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察；

　�。ǘ�）跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家和省、市投資政策及規(guī)定情況；

　�。ㄈ�）組織開展對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的審批程序、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、概算調(diào)整和竣工驗(yàn)收等實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查；

　　（四）對違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定提出處理意見和建議；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助配合上級部門開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察和專項(xiàng)檢查工作。

　　第七條　稽察人員應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員擔(dān)任，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。市稽察辦應(yīng)當(dāng)組織對稽察人員的培訓(xùn)。

　　第八條　稽察人員依法稽察受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法行使職權(quán)。

　　稽察人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第九條　稽察人員辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十條　稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　稽察人員在稽察工作中對重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)、與被稽察單位串通編造虛假材料的，在稽察工作中嚴(yán)重失職的，泄露被稽察單位商業(yè)秘密的，參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和日常生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動(dòng)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十一條　市稽察辦可以對項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人的業(yè)績和參建單位提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第十二條　稽察結(jié)果采用稽察報(bào)告、整改通知、通報(bào)等形式通知項(xiàng)目建設(shè)單位及其相關(guān)區(qū)、縣（市）政府和部門。被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知的內(nèi)容和要求，認(rèn)真整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。

　　市稽察辦應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并對項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　第十三條　稽察結(jié)束后，市稽察辦應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求建立稽察檔案。

　　第三章　內(nèi)容與方式

　　第十四條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用及相關(guān)投資政策執(zhí)行情況；

　　（二）投資建設(shè)程序的履行情況；

　�。ㄈ�）國家批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程投資的落實(shí)情況；

　�。ㄋ模┵Y金到位和使用、建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量等計(jì)劃執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┴�(cái)務(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、有效性；

　　（六）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、投資效果情況；

　�。ㄆ撸╉�(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者上級部門、本級人民政府確定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變更或者概算調(diào)整以及在出具重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見前，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稽察。

　　第十六條　稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┞犎”换�察單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）采用記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制的方法取證；

　�。ㄋ模┻M(jìn)入與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的場所對有關(guān)工程和設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，對相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行查驗(yàn)和取證，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、設(shè)備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況；

　�。ㄎ澹┫蚺c項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料；

　�。�六）向其他單位和部門調(diào)查了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況，可以查詢被稽察單位與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的銀行賬戶，并依法取得或者復(fù)制有關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┦邪l(fā)改委根據(jù)需要，可以會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、行政執(zhí)法等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者委托有關(guān)單位對具體的稽察事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、評估、審核和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。

　　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行檢查作出的結(jié)論，市稽察辦可以采用。

　　第十七條　市稽察辦稽察前一般應(yīng)當(dāng)通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進(jìn)行。

　　第十八條　根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，市稽察辦有權(quán)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)代理、招標(biāo)代理、咨詢評估、檢驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸稽察。

　　第十九條　被稽察單位、與稽察事項(xiàng)相關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合稽察人員的工作，并根據(jù)稽察人員的要求如實(shí)提供項(xiàng)目的相關(guān)文件和資料，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第二十條　建設(shè)項(xiàng)目主管部門和市政府各相關(guān)部門以及項(xiàng)目所在區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　第二十一條　稽察人員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見，被稽察單位有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯�；�察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被稽察單位的意見，并對陳述、申辯的事項(xiàng)理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)由市稽察辦進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十二條　稽察工作完成后，市稽察辦應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目稽察結(jié)束之日的10個(gè)工作日內(nèi)提交稽察報(bào)告。重大事項(xiàng)，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告。

　　第四章　制度建設(shè)

　　第二十三條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)建立重大建設(shè)事項(xiàng)報(bào)告制度。市稽察辦在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及市稽察辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，可以向其項(xiàng)目主管部門和行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)向市政府報(bào)告，并建議有關(guān)部門采取相應(yīng)措施。

　　第二十四條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行法人承諾制度。要求重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)開始時(shí)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的合法、合規(guī)、效益性作出承諾。

　　第二十五條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息報(bào)送制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)定期通過報(bào)表、匯報(bào)材料等形式向市稽察辦報(bào)送項(xiàng)目信息。

　　第二十六條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)建立稽察聯(lián)絡(luò)員制度。各區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立稽察聯(lián)絡(luò)員，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，在市稽察辦指導(dǎo)下開展工作。

　　第二十七條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題的舉報(bào)，各級發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行稽察，并將稽察結(jié)果通報(bào)舉報(bào)人。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位在建設(shè)過程中不得有下列行為：

　　（一）違反建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；

　�。ǘ�）弄虛作假騙取政府投資、融資，國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

　　（三）承諾的配套資金不按時(shí)落實(shí)到位的；

　　（四）資金使用不符合批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容和違反國家財(cái)經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　　（五）違反勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、規(guī)劃和國土資源、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)、消防、衛(wèi)生防疫、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。�六）違反法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　�。ㄆ撸┻`反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；

　　（八）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)、評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯(cuò)誤結(jié)論和報(bào)告的；

　�。ň牛┻`反重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目其他有關(guān)規(guī)定的。

　　第二十九條　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位有本辦法第二十八條行為之一的，市發(fā)改委可視情節(jié)輕重依法作出下列單項(xiàng)或者多項(xiàng)的處理決定：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令限期改正；

　�。ǘ�）通報(bào)批評；

　�。ㄈ�）暫停項(xiàng)目建設(shè)或者撤銷項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┙ㄗh財(cái)政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回財(cái)政性建設(shè)資金；

　�。ㄎ澹�暫停相關(guān)區(qū)、縣（市）、部門同類新項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)；

　�。�六）其他處理決定。

　　涉及其他部門處理的，市發(fā)改委以書面形式移交有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府依法進(jìn)行處罰處理，其處罰處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送市發(fā)改委備案。

　　重大的處理決定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三十條　被稽察單位、與稽察事項(xiàng)相關(guān)的單位和個(gè)人違反本辦法，有下列行為之一的，由市發(fā)改委責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的；

　�。ǘ�）拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的；

　　（三）拒絕、無故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄋ模�毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料的；

　�。ㄎ澹�對整改通知作出的處罰處理決定和整改意見拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的；

　　（六）有妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本辦法自2010年11月15日起施行。