【學(xué)員問題】企業(yè)申請(qǐng)政府性資金的種類和特點(diǎn)有哪些？

　　【解答】投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　1.政府投資補(bǔ)助

　　政府投資補(bǔ)助是政府性資金投入方式之一，有些現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不具備完全的財(cái)務(wù)生存能力，為了保證這類項(xiàng)目能夠采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，采取“用者付費(fèi)加投資補(bǔ)助”的方式，政府通過投資補(bǔ)助，提高其財(cái)務(wù)生存能力， 以吸引企業(yè)參與這類項(xiàng)目的投資建設(shè)，拓展資金來源渠道，提升為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效率。中央政府提供的投資補(bǔ)助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

　　適宜于政的投資補(bǔ)助的項(xiàng)目包括：能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，政府鼓勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的科研開發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　2.政府財(cái)政貼息

　　國(guó)家運(yùn)用財(cái)政貼息方式對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目給予補(bǔ)助，只代為支付部分（特殊情況下也可是全部）貸款利息，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息償還。財(cái)政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補(bǔ)項(xiàng)目單位還貸能力弱，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。財(cái)政貼息的主要目的在于有效帶動(dòng)和擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)化，重大裝備國(guó)產(chǎn)化及一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過實(shí)施財(cái)政貼息的方式，可以最大限度地帶動(dòng)和引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資，從而發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的作用。

　　財(cái)政貼息和投資補(bǔ)助項(xiàng)目的特點(diǎn)相似，政府對(duì)其資金投入既不享有股權(quán)，也不要求償還本息，是一種具有贈(zèng)與性質(zhì)的政府性資金。但與投資補(bǔ)助又存在明顯差別，主要表現(xiàn)在：①主要適用于需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，而投資補(bǔ)助可以適用于非經(jīng)營(yíng)性和地方政府投資項(xiàng)目；②僅適用于使用中長(zhǎng)期銀行貸款的項(xiàng)目；③僅針對(duì)貸款的利息部分給予補(bǔ)貼，資助的力度一般低于政府投資補(bǔ)助；④要求項(xiàng)目不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對(duì)盈利性提出更高要求。

　　財(cái)政貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括：①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；②保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；⑤符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　3.外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款

　　外國(guó)政府貸款又稱雙邊貸款，是發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊財(cái)政合作的框架下，向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質(zhì)。外國(guó)政府貸款有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貨教等方式。

　　國(guó)際金融組織貸款又林多邊貸款，是為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有別于國(guó)外商業(yè)銀行借款的一種優(yōu)惠性貸款。目前向我國(guó)提供多邊貸款的同際金融組織主要有世界銀行（WB）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（IFAD）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及提供政府信貸的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）。

　　我國(guó)對(duì)使用政府外債項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：①地方財(cái)政作為項(xiàng)目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任；②項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財(cái)政提供還款擔(dān)保；③項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人，地方財(cái)政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財(cái)政部門向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目時(shí)確定。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。