【學(xué)員問(wèn)題】工程項(xiàng)目周期如何劃分？

　　【解答】工程項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束經(jīng)歷一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程又劃分為若干時(shí)期或階段。人們通常將這個(gè)過(guò)程稱為項(xiàng)目周期。在國(guó)際上，由于各個(gè)國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和一些國(guó)家的投資體制、投資運(yùn)行模式和工作程序不同，對(duì)項(xiàng)目周期的階段劃分也不盡相同。現(xiàn)將聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、歐盟及我國(guó)的項(xiàng)目周期劃分闡述如下：

　　1、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織從資金投入-產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項(xiàng)目周期劃分為三個(gè)時(shí)期。

　　2、世界銀行從貸款流轉(zhuǎn)、使用與管理的角度，將項(xiàng)目周期細(xì)化為六個(gè)工作階段。

　?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)。世行貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)由借款國(guó)政府提出借款援助項(xiàng)目建議，項(xiàng)目必須符合借款國(guó)和世行的共同利益和目標(biāo)，并得到雙方的支持，進(jìn)入貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)排序，列入借款計(jì)劃。

　　（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目立項(xiàng)后由借款方從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面進(jìn)行多方案對(duì)比，選擇最佳方案。項(xiàng)目準(zhǔn)備主要依靠借款國(guó)，同時(shí)也與世行的利益密切相關(guān)。

　　（3）項(xiàng)目評(píng)估。在項(xiàng)目完成準(zhǔn)備后，世行要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估。評(píng)估在世行官員組織和指導(dǎo)下進(jìn)行，有時(shí)聘請(qǐng)外部咨詢專家?guī)椭ぷ鳌?/p>

　　（4）談判與董事會(huì)批準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告完成后，借款國(guó)和世行即開(kāi)始貸款談判。談判包括項(xiàng)目實(shí)施的具體進(jìn)度、采購(gòu)安排等，形成貸款文件，報(bào)世行執(zhí)行董事會(huì)。執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)后，雙方簽訂協(xié)議，形成具有法律效應(yīng)的文件。

　?。?）項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督。貸款批準(zhǔn)后，貸款資金可以啟用。貸款的執(zhí)行由借款方負(fù)責(zé)，世行要求借款方嚴(yán)格按協(xié)議文件實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行和采購(gòu)，以保證實(shí)施的客觀公正。

　?。?）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工且貸款賬戶關(guān)閉后，世行將進(jìn)行獨(dú)立的后評(píng)價(jià)。有些項(xiàng)目可能在5-10年后還要進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

　　3、歐盟從投資決策機(jī)制的角度、把項(xiàng)目周期分為規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)估、融資、實(shí)施、后評(píng)價(jià)六個(gè)階段。六個(gè)階段的決策依據(jù)分別為：發(fā)展戰(zhàn)略文件、預(yù)可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目融資建議書(shū)、工程進(jìn)度及監(jiān)測(cè)報(bào)告、總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告和專題報(bào)告。

　　4、我國(guó)根據(jù)投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)工程項(xiàng)目周期作如下劃分和界定。

　?。?）前期階段。政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃，到批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告止。這個(gè)階戰(zhàn)的主要工作有：編審項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告）和可行性研究報(bào)告、咨詢?cè)u(píng)估、最終決策項(xiàng)目和方案。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃起，到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)止。這個(gè)階段的主要工作有：項(xiàng)目規(guī)劃、進(jìn)行機(jī)會(huì)研究和可行性研究、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、咨詢?cè)u(píng)估等。

　?。?）準(zhǔn)備階段。從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)起，到項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)止。這個(gè)階段的主要工作有：工程設(shè)計(jì)、籌資融資、對(duì)外談判、項(xiàng)目招標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準(zhǔn)備（場(chǎng)地平整、通路、通水、通電等）

　?。?）實(shí)施階段。從工程項(xiàng)目的主體工程破土動(dòng)工起，到工程竣工交付運(yùn)營(yíng)止。這個(gè)階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購(gòu)安裝、工程監(jiān)理、合同管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)考核、竣工驗(yàn)收等。

　　（4）運(yùn)營(yíng)階段。從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用起，到運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）或回收全部投資（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）止。這個(gè)階段一般跨度較長(zhǎng)，其主要工作有：正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（運(yùn)營(yíng)了幾年之后）、償還貸款、更新改造等。

　　在項(xiàng)目周期全過(guò)程及各個(gè)階段，工程咨詢單位圍繞特定的工作內(nèi)容和委托方要求，開(kāi)展相關(guān)的專業(yè)咨詢和管理服務(wù)。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。