2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，教材上的知識(shí)點(diǎn)是2019年咨詢工程師考試備考的基礎(chǔ)。為了幫助2019年咨詢工程師考生們夯實(shí)基礎(chǔ)、快速備考，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家免費(fèi)提供2019年咨詢工程師考試知識(shí)點(diǎn)。

　　2019年咨詢工程師考試共分為《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》、《工程項(xiàng)目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》四個(gè)科目。

　　下面是2019年咨詢工程師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》科目的第四章考點(diǎn)：預(yù)算體制，希望對(duì)大家的備考有所幫助！

　　查看更多相關(guān)考點(diǎn)：2019年咨詢工程師政策與規(guī)劃第四章考點(diǎn)匯總

　　預(yù)算體制

　　《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）是國家預(yù)算、決算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整的法律依據(jù)。

　　（一）預(yù)算體制的含義

　　預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱。預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　（二）我國的預(yù)算體制

　　1.預(yù)算層級(jí)

　　國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

　　2.預(yù)算原則

　　各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　3.預(yù)算構(gòu)成

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　4.分稅制財(cái)政體制框架

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國家實(shí)行中央和地方分稅制。分稅制是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對(duì)獨(dú)立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。

　　（1）我國中央地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分

　　目前屬于中央財(cái)政支出的責(zé)任包括：國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。

　　屬于地方財(cái)政支出的責(zé)任包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。

　　2016年8月16日國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見》，改革內(nèi)容包括：

　　1）推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分

　?、龠m度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)；

　　②保障地方履行財(cái)政事權(quán)；

　?、蹨p少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；

　?、芙⒇?cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2）完善中央與地方支出責(zé)任劃分

　?、僦醒氲呢?cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)如委托地方行使，要通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　②地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過自有財(cái)力安排。地方的財(cái)政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　?、壑醒肱c地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任

　?。?）我國中央政府與地方政府稅收收入劃分

　　目前中央政府固定收入包括：消費(fèi)稅（含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分）、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

　　地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

　　中央政府與地方政府共享收入包括：增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅（海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府）、證券交易的印花稅。

　　5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

　　上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

　　中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

　　清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　6.預(yù)算收支范圍

　?。?）一般公共預(yù)算收支范圍

　　一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

　　一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。

　　一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

　　7.預(yù)算編制

　　（2）債務(wù)管理

　　中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。

　　地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

　　除上述規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

　　以上就是今天的《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》科目的第四章考點(diǎn)分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗(yàn)以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目！