2015招標采購法律法規(guī)教材知識點：標投標制度探索初創(chuàng)階段

2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

（1）探索初創(chuàng)階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設(shè)項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設(shè)項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：

1）基本原則初步確立，但未能有效落實，受當時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

2）招標領(lǐng)域逐步擴大，但進展很不平衡，招標投揚制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項自，逐步擴3.招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)大到勘察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設(shè)備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。

3）相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于筒略，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

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