國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

　　國際競(jìng)爭(zhēng)1生招標(biāo)（International Competitive Bidding——ICB），是指邀請(qǐng)世界銀行成員國的承包商參加投標(biāo)，從而確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，！并與之簽訂合同的整個(gè)程序和過程，是世界銀行貸款項(xiàng)目采購程序的主要程序。

　　1．總采購公告

　　公開通告投標(biāo)機(jī)會(huì)是世界銀行及其他國際開發(fā)機(jī)構(gòu)所要求的，目的是使所有合格而有能力、符合要求的投標(biāo)人不受歧視地能有公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)使業(yè)主或購貨人能進(jìn)一步了解市場(chǎng)供應(yīng)情況，有助于經(jīng)濟(jì)、有效地達(dá)到采購的目的。

　　世界銀行要求，貸款項(xiàng)目中心以國際競(jìng)爭(zhēng)性方式采購的貨物和工程，借款人必須準(zhǔn)備并交世界銀行一份總采購公告。當(dāng)某一項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)初步確定（如已初步確定由世界銀行提供貸款，本國配套資金也已基本落實(shí)），項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，項(xiàng)目評(píng)估已經(jīng)或接近完成，在項(xiàng)目評(píng)估階段已經(jīng)確定了須以國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方法進(jìn)行采購的那部分設(shè)備和工程，就可以準(zhǔn)備這樣一份總采購?fù)ǜ?，并及早送交世界銀行，安排免費(fèi)在聯(lián)合國出版的《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上刊登。送交世界銀行的時(shí)間最遲不應(yīng)遲于招標(biāo)文件已經(jīng)準(zhǔn)備好、將向投標(biāo)人公開發(fā)售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標(biāo)人有時(shí)間考慮，并表示他們對(duì)這項(xiàng)采購的興趣。

　　2．資格預(yù)審和資格定審

　　凡采購大而復(fù)雜的工程，以及在例外情況下，采購專為用戶設(shè)計(jì)的復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式投標(biāo)前宜先進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)人是否有資格和能力承包這項(xiàng)工程或制造這種設(shè)備先期進(jìn)行審查，以便縮小投標(biāo)人的范圍。這樣做也可以使不能勝任的承包商或供應(yīng)商避免因準(zhǔn)備投標(biāo)而花費(fèi)巨大的人力財(cái)力。一個(gè)項(xiàng)目的具體采購合同是否要進(jìn)行資格預(yù)審，應(yīng)由借款人和世界銀行充分協(xié)商后，在貸款協(xié)定中明確規(guī)定。資格預(yù)審首先要確定投標(biāo)人是否有投標(biāo)資格（Eligibility），在有優(yōu)惠待遇的情況下，也可確定其是否有資格享受本國或地區(qū)優(yōu)惠待遇。

　　除了確定投標(biāo)資格外，資格預(yù)審的目的是為了審定可能的投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)該項(xiàng)采購任務(wù)。資格預(yù)審應(yīng)預(yù)先規(guī)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及合格要求，并應(yīng)將合同的規(guī)模和合格要求通知愿意參加預(yù)審的承包商或供應(yīng)商。經(jīng)過評(píng)審后，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)準(zhǔn)予投標(biāo)，而不應(yīng)限定預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量。資格預(yù)審一結(jié)束，就應(yīng)將招標(biāo)文件發(fā)給預(yù)審合格的投標(biāo)人，其間的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)。因?yàn)橄嗑鄷r(shí)間太長(zhǎng)，時(shí)過境遷，原來已合格的可能不再合格，原來不合格的可能又具備了合格條件，這樣，正式投標(biāo)時(shí)將不得不重新進(jìn)行資格預(yù)審或至少再進(jìn)行資格定審。如果在投標(biāo)前未進(jìn)行過資格預(yù)審，則應(yīng)在評(píng)標(biāo)后對(duì)標(biāo)價(jià)最低并擬授予合同的標(biāo)書的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審，以便審定他是否有足夠的人力財(cái)力資源有效地實(shí)施采購合同。資格定審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，其內(nèi)容與資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)相同。如果評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人不符合資格要求，就應(yīng)拒絕這一投標(biāo)，而對(duì)次低標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。

　　3．準(zhǔn)備招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)。它向投標(biāo)人提供與所需采購的貨物或工程有關(guān)的一切情況、投標(biāo)應(yīng)注意的一切事項(xiàng)和評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。它還規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)，并提出了授予合同后業(yè)主與承包商或供應(yīng)商之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為今后簽訂正式合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款應(yīng)符合《采購指南》的規(guī)定。世界銀行雖然并不“批準(zhǔn)”招標(biāo)文件，但需其表示“無意見”（No objection）后招標(biāo)文件才可以公開發(fā)售。在準(zhǔn)備招標(biāo)文件或世界銀行審查過程中，也可能有忽略或產(chǎn)生錯(cuò)誤。但招標(biāo)文件一經(jīng)制定，世界銀行也已表示“無意見”，并已公開發(fā)售后，則除非有十分嚴(yán)重的不妥之處或錯(cuò)誤，即使其中有些規(guī)定不符合《采購指南》，評(píng)標(biāo)時(shí)也必須以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須明白確切。應(yīng)說明工程內(nèi)容，工程所在地點(diǎn)，所需提供的貨物，交貨及安裝地點(diǎn)，交貨或竣工進(jìn)程表，保修和維修要求，以及其他有關(guān)的條件和條款。如有必要，招標(biāo)文件還應(yīng)規(guī)定將采用的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及方法，用以測(cè)定交付使用的設(shè)備是否符合規(guī)格要求。圖紙與技術(shù)說明書內(nèi)容必須一致。

　　招標(biāo)文件還應(yīng)說明在評(píng)標(biāo)時(shí)除報(bào)價(jià)以外需考慮的其他因素，以及在評(píng)標(biāo)時(shí)如何計(jì)量或用其他方法評(píng)定這些因素。如果允許對(duì)設(shè)計(jì)方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標(biāo)文件應(yīng)明確說明可以接受替代方案的條件和評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件發(fā)出后如有任何補(bǔ)充、澄清、勘誤或更改，包括對(duì)投標(biāo)人提出的問題所做出的答復(fù)，都必須在距投標(biāo)截止期足夠長(zhǎng)的時(shí)間以前，發(fā)送原招標(biāo)文件的每一個(gè)收件人。

　　4．具體合同招標(biāo)廣告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）

　　除了總采購?fù)ǜ嫱猓杩钊藨?yīng)將具體合同的投標(biāo)機(jī)會(huì)及時(shí)通知國際社會(huì)。為此，應(yīng)及時(shí)刊登具體合同的招標(biāo)廣告，即投標(biāo)邀請(qǐng)書。與總采購?fù)ǜ嬗兴煌?，這類具體合同招標(biāo)廣告不要求，但鼓勵(lì)刊登在聯(lián)合國《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上。至少應(yīng)刊登在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的一種報(bào)紙上；如有可能，也應(yīng)刊登在官方公報(bào)上。招標(biāo)廣告的副本，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當(dāng)?shù)卮恚ㄈ缡桂^的商務(wù)處），也應(yīng)發(fā)給那些看到總采購?fù)ǜ婧蟊硎靖信d趣的國內(nèi)外廠商。如系大型、專業(yè)性強(qiáng)或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標(biāo)廣告刊登在國際上發(fā)行很廣的著名技術(shù)性雜志、報(bào)紙或貿(mào)易刊物上。

　　從發(fā)出廣告到投標(biāo)人作出反應(yīng)之間應(yīng)有充分時(shí)間，以便投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)備。一般從刊登招標(biāo)廣告或發(fā)售招標(biāo)文件（兩個(gè)時(shí)間中以較晚的時(shí)間為準(zhǔn)）算起，給予投標(biāo)商準(zhǔn)備投標(biāo)的時(shí)間不得少于45天。

　　對(duì)大型工程和復(fù)雜的設(shè)備，為了使預(yù)期的投標(biāo)人熟悉情況，便于準(zhǔn)備投標(biāo)，應(yīng)鼓勵(lì)業(yè)主在投標(biāo)前召集投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，以求投標(biāo)更切合實(shí)際。

　　5．開標(biāo)

　　在招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中應(yīng)明確規(guī)定投交標(biāo)書地址、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。投交標(biāo)書的方式不得加以限制（如規(guī)定必須寄交某郵政信箱），以免延誤。應(yīng)該允許投標(biāo)人親自或派代表投交標(biāo)書。開標(biāo)時(shí)間一般應(yīng)是投標(biāo)截止時(shí)間或緊接在截止時(shí)之后。招標(biāo)人應(yīng)規(guī)定時(shí)間當(dāng)眾開標(biāo)。應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)會(huì)議，對(duì)每份標(biāo)書都應(yīng)當(dāng)眾讀出其投標(biāo)人、報(bào)價(jià)和交貨或完工期；如果要求或允許提出替代方案，也應(yīng)讀出替代方案的報(bào)價(jià)及完工期。標(biāo)書是否附有投標(biāo)保證金或保函也應(yīng)當(dāng)眾讀出。不能因?yàn)闃?biāo)書未附投標(biāo)保證金或保函而拒絕開啟。標(biāo)書的詳細(xì)內(nèi)容是不可能也不必全部讀出的。開標(biāo)應(yīng)作出記錄，列明到會(huì)人員及宣讀的有關(guān)標(biāo)書的內(nèi)容。如果世界銀行有要求，還應(yīng)將記錄的副本送交世界銀行。開標(biāo)時(shí)一般不允許提問或作任何解釋，但允許記錄和錄音。

　　在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀標(biāo)書以后收到的標(biāo)書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。

　　上述公開開標(biāo)的程序是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)最常采用的開標(biāo)程序。也是世界銀行要求其貸款項(xiàng)目采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方法時(shí)必須遵循的程序。公開開標(biāo)也有其他變通辦法，例如“兩個(gè)信封制度”（Two envelope system），即要求投標(biāo)書的技術(shù)性部分密封裝入一個(gè)信封，而將報(bào)價(jià)裝入另一個(gè)密封信封。第一次開標(biāo)會(huì)時(shí)先開啟技術(shù)性標(biāo)書的信封；然后將各投標(biāo)人的標(biāo)書交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時(shí)間短至幾小時(shí)，長(zhǎng)至幾個(gè)星期。如標(biāo)書在技術(shù)上不符合要求，即通知該標(biāo)書的投標(biāo)人。第二次開標(biāo)會(huì)時(shí)再將技術(shù)上符合要求的標(biāo)書報(bào)價(jià)公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標(biāo)書，其第二個(gè)信封不再開啟。如果采購合同簡(jiǎn)單，兩個(gè)信封也可能在一次會(huì)議上先后開啟。

　　6．評(píng)標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)主要有審標(biāo)、評(píng)標(biāo)、資格定審三個(gè)步驟。

　?。?）審標(biāo)。審標(biāo)是先將各投標(biāo)人提交的標(biāo)書就一些技術(shù)性、程序性的問題加以澄清并初步篩選。如，投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，是否附有要求交納的投標(biāo)保證金，是否已按規(guī)定簽字，是否在主要方面均符合招標(biāo)文件提出的要求，是否有重大的計(jì)算錯(cuò)誤，其他方面是否都符合規(guī)定等。

　　（2）評(píng)標(biāo)。按招標(biāo)文件所明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，評(píng)定各標(biāo)書的評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)比時(shí)既要考慮報(bào)價(jià)，也要考慮其他因素。投標(biāo)書如有各種與招標(biāo)文件所列要求不重大的偏離者，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定辦法在評(píng)標(biāo)中加以計(jì)算。有些問題則可以通過雙方一同舉行澄清會(huì)議，尋求一致意見，加以解決。然后按評(píng)標(biāo)價(jià)高低，由低至高，評(píng)定各標(biāo)書的評(píng)標(biāo)次序。

　?。?）資格定審。如果未經(jīng)資格預(yù)審，則應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。定審結(jié)果，如果認(rèn)定他有資格，又有足夠的人力、財(cái)力資源承擔(dān)合同任務(wù)，就應(yīng)報(bào)送世界銀行，建議授予合同。如發(fā)現(xiàn)他不符合要求，則再對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)次低的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。評(píng)標(biāo)只是對(duì)標(biāo)書的報(bào)價(jià)和其他因素，以及標(biāo)書是否符合招標(biāo)程序要求和技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)比，而不是對(duì)投標(biāo)人是否具備實(shí)施合同的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力和技術(shù)能力的資格進(jìn)行評(píng)審。對(duì)投標(biāo)人的資格審查應(yīng)在資格預(yù)審或定審中進(jìn)行。評(píng)標(biāo)考慮的因素中，不應(yīng)把屬于資格審查的內(nèi)容包括進(jìn)去。

　　7．授予合同或拒絕所有投標(biāo)

　　按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有符合要求的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo)，得出結(jié)果后，應(yīng)將合同授予其標(biāo)書評(píng)標(biāo)價(jià)最低，并有足夠的人力財(cái)力資源的投標(biāo)人。在正式授予合同之前，借款人應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動(dòng)之前應(yīng)先與世界銀行磋商。借款人不能僅僅為了希望以更低價(jià)格采購到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標(biāo)，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標(biāo)。但如果評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)也大大超出了原來的預(yù)算，則可以廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)。或者，作為替代辦法，．可在廢棄所有投標(biāo)后再與最低標(biāo)的投標(biāo)人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標(biāo)的投標(biāo)人談判。

　　如果所有投標(biāo)均有重大方面不符合要求，或招標(biāo)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，借款人也可廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)。

　　8．合同談判和簽訂合同

　　中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知中標(biāo)的投標(biāo)人準(zhǔn)備談判。在正式通知授予合同后，業(yè)主或購貨人就須與承包商或供應(yīng)商進(jìn)行合同談判。但合同談判并不是重新談判投標(biāo)價(jià)格和合同雙方的權(quán)利義務(wù)，因?yàn)閷?duì)投標(biāo)價(jià)格的必要的調(diào)整已在評(píng)標(biāo)的過程中確定；雙方間的權(quán)利義務(wù)以及其他有關(guān)商務(wù)條款，招標(biāo)文件中都已明確規(guī)定。而且《采購指南》還規(guī)定：“不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件”。這就是說，合同價(jià)格是不容談判的。也不得在談判中要求投標(biāo)人承擔(dān)額外的任務(wù)。但有些技術(shù)性或商務(wù)性的問題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。如：①原招標(biāo)文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價(jià)也隨之可按單價(jià)計(jì)算而有增減；②投標(biāo)人的投標(biāo)，對(duì)原招標(biāo)文件中提出的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求，總會(huì)有一些非重大性的差異。如技術(shù)規(guī)格上某些重大的差別，交貨或完工時(shí)間提前或推遲，工程預(yù)付款的多少及支付條件，損失賠償?shù)木唧w規(guī)定，價(jià)格調(diào)整條款及所依據(jù)的指數(shù)的確定等，都應(yīng)在談判中進(jìn)一步明確。

　　合同談判結(jié)束，中標(biāo)人接到授標(biāo)信后，即應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交履約擔(dān)保。雙方應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)簽署合同正式文本，一式兩份，雙方各執(zhí)一份，并將合同副本送世界銀行。

　　9．采購不當(dāng)

　　如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進(jìn)行采購，世界銀行的政策就認(rèn)為這種采購屬于“采購不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價(jià)款，并將從貸款中取消原分配給此項(xiàng)采購的那一部分貸款額。