在組織管理上,家長制和科層制是兩種主要的管理方式。
家長制產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會,它與初級社會群體有著十分密切的關系,其特征是:(1)組織內(nèi)部的權力集中于最高領導人手中。領導者的權力既沒有劃分,也不受限制。組織的一切活動均由領導人決定。(2)分工不明,責任不清。分工依賴于領導者所布置的任務,這一任務可能隨時都會發(fā)生變化。(3)任人唯親,因人設位。在選擇安排人員時以私人關系遠近和私人交情親疏而定。以領導者為中心形成權力圈,那些接近權力中心的人往往有較大的權力。(4)無章可循,無法可依。管理的規(guī)范要么不存在,要么只是粗略地提到、含糊地定義,并且通常隨著領導者的意志而改變。(5)終身制。領導者和高層成員共同構成一個利益群體,成員利益處于相互制約之中,領導者與高層成員之間的關系是不可替代的。
家長制管理方式適用于規(guī)模不大、分工不發(fā)達的社會組織。管理的好壞取決于管理者的經(jīng)驗和素質(zhì)。
科層制是一種以正式規(guī)則為主體的管理方式,它的崛起與次級社會群體的興起緊密相連,其特征是:(1)明確的分工。正常活動以正式規(guī)定的職責形式固定落實到人,以職位形式明確每個成員的權力和責任。(2)明確的職權等級。組織中的職位權力遵循層序原則,下一級成員接受上一級成員的管理和監(jiān)督。(3)明確的規(guī)章制度。規(guī)章制度不受個人情感的影響,而且毫不例外地普遍適用各種情況。(4)量才錄員,按績晉升。按技術資格招聘人員,執(zhí)行按年齡、工作表現(xiàn)或兩者兼顧的提薪晉級制度。(5)公文往來,言行有據(jù)。各項業(yè)務的處理、上下左右信息的傳遞都以公文為手段,在精確度、信息量以及后期處理方式上較家長制中的口頭指令優(yōu)越。
現(xiàn)代社會組織多采用科層制管理方式,但科層制的不足也很明顯,主要有以下幾點:(1)例行公事,形式主義。組織成員的行為受各種規(guī)章和程序限制,使他們遇事只得準確地執(zhí)行各種規(guī)定,而不關注結果,忽視組織的目標和效率,造就一幫官僚。(2)墨守成規(guī),練就無能。由于分工細致,組織成員一般以刻板的程序和技術處理他們的工作,會泯滅主動性與創(chuàng)新精神,遇到情況變化時,無力應變,一籌莫展。(3)效率有限。美國社會學家彼得曾指出,在一個科層體制里,按績晉升的結果是每一個雇員最后會被提拔到他不太勝任的位置。美國社會學家帕金森曾指出,科層官員一般會為提高自己在組織中的地位和權力而要求增加部屬,最終導致機構臃腫。(4)寡頭統(tǒng)治。美國社會學家特納曾指出,事實上,一般組織成員對組織并不關心,他們只關心自身的利益,最終導致組織中高層精英的寡頭統(tǒng)治。高層精英為維持其權力,有可能危害組織的發(fā)展。
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