施工組織設(shè)計(jì)的審核是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中實(shí)施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核內(nèi)容包括施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工、施工部署、施工準(zhǔn)備、施工方案、施工進(jìn)度保證措施、質(zhì)量保證措施、安全文明保證措施和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。文章對(duì)審核時(shí)機(jī)及審核重點(diǎn)進(jìn)行了較為全面的分析，從中指出其控制技巧與注意事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)理實(shí)踐有一定的指導(dǎo)意義。

　　前言

　　施工組織設(shè)計(jì)是施工單位綱領(lǐng)性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對(duì)其審核也是在監(jiān)理業(yè)務(wù)中，實(shí)施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的成敗，起著事半功倍的作用。筆者結(jié)合從事監(jiān)理工作的體會(huì)，談?wù)剬?duì)其審核的粗淺認(rèn)識(shí)，以資與同行們相互切磋，共同提高。施工組織設(shè)計(jì)審核目的是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容、控制要點(diǎn)與提交時(shí)間進(jìn)行把脈探查、糾錯(cuò)補(bǔ)遺，為對(duì)施工過程實(shí)施有效的事前控制打下先天良好基礎(chǔ)。

　　1、施工組織設(shè)計(jì)審核的主要內(nèi)容

　　無論施工組織設(shè)計(jì)為何種類型，它們都是組織施工的統(tǒng)籌計(jì)劃文件，其審核內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)性差別。

　　1.1施工組織管理架構(gòu)與職責(zé)分工包括以下審核內(nèi)容：

　�。�1）組織架構(gòu)。施工組織管理架構(gòu)的層次是否清晰，管理人員的配置是否足夠，兼職是否過多。

　　（2）資質(zhì)等級(jí)。項(xiàng)目管理人員的資質(zhì)是否符合工程類別的要求，是否持證上崗并有相應(yīng)的工作經(jīng)歷。

　�。�3）職責(zé)分工。職責(zé)分工是否體現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和責(zé)權(quán)一致的原則，是否有利于快捷，優(yōu)質(zhì)高效地工作，是否沒有缺漏且不交叉，是否具體落實(shí)到質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全文明生產(chǎn)責(zé)任制上。

　　1.2施工部署

　　1.2.1施工平面圖的設(shè)計(jì)施工平面圖是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工部署的行動(dòng)方案，是實(shí)現(xiàn)文明施工，節(jié)約用地，減少臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的先決條件。審核要點(diǎn)如下：

　　（1）審核是否將擬建建筑物標(biāo)注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現(xiàn)場(chǎng)的依據(jù)，因此，首先應(yīng)將建筑施工圖中的擬建建筑物按一定比例標(biāo)注于圖中，否則后續(xù)的運(yùn)輸設(shè)備與臨建設(shè)施的選址設(shè)計(jì)將無法準(zhǔn)確進(jìn)行，在實(shí)際中將某些擬建建筑物漏掉的現(xiàn)象并非鮮見，應(yīng)注意對(duì)擬建建筑物標(biāo)注齊全性的審核。

　�。�2）審核起重運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置合理性。此處審核中所常見的問題是：履帶吊和輪胎吊等自行式起重機(jī)沒有與行駛順序形成一次性起吊完成的行駛路線；井架、門架等固定式垂直運(yùn)輸設(shè)施，或者不能方便地組織分層分段的流水施工，或者不能便于樓層和地面的運(yùn)輸，或者運(yùn)距過長；塔式起重機(jī)或者起吊半徑?jīng)]能覆蓋整個(gè)建筑物的輪廓，或者它的基礎(chǔ)與擬建建筑的基礎(chǔ)合二為一，造成擬建建筑的差異沉降與開裂。因此，應(yīng)注意對(duì)移動(dòng)式起重機(jī)的開行路線與垂直運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置位置合理性的審核。

　�。�3）審核臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置合理性。應(yīng)注意以下3個(gè)方面的審核：一是材料放置場(chǎng)地的布置應(yīng)防止二次搬運(yùn)，以及前后工序之間，各承包商之間的相互干擾。二是材料放置的位置還應(yīng)與施工工藝相配合。三是不同施工階段的臨建、設(shè)備與堆載地會(huì)有不同的要求，應(yīng)有規(guī)劃與部署的相應(yīng)調(diào)整方案。

　�。�4）審核運(yùn)輸?shù)缆返脑O(shè)計(jì)周全性。常見的問題集中在以下兩個(gè)方面：一是道路兩側(cè)沒有設(shè)置排水溝。這在南方地區(qū)雨季施工時(shí)，會(huì)造成作業(yè)面的大量積水，以至無法施工。在實(shí)際審核中，所應(yīng)提醒施工單位的，還絕非僅是應(yīng)不應(yīng)該設(shè)置排水溝的問題，更重要的是設(shè)置技巧問題。二是違反道路設(shè)計(jì)的基本規(guī)范，如消防車道小于法定的3.5m等。

　�。�5）審核臨時(shí)水、電、氣、熱等動(dòng)力供應(yīng)的設(shè)計(jì)可行性。臨時(shí)水、電、氣、熱的設(shè)計(jì)，一般由甲方提供，對(duì)其審核主要在于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)力需求量應(yīng)在設(shè)計(jì)安全幅度以內(nèi)，以免出現(xiàn)安全與質(zhì)量事故。

　�。�6）審核所需把握的指標(biāo)，用以衡量臨時(shí)設(shè)施包干費(fèi)的支出情況，以便與經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的報(bào)價(jià)或合同中的實(shí)價(jià)相互驗(yàn)證。

　　1.2.2施工總進(jìn)度計(jì)劃該計(jì)劃不僅關(guān)系到施工方自身的勞動(dòng)力計(jì)劃、施工機(jī)械計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃等的制定，也關(guān)系到甲方的出圖計(jì)劃、分包計(jì)劃、甲方供材料計(jì)劃，以及其他分包單位的施工進(jìn)度計(jì)劃的安排與制定。因此，在所有進(jìn)度計(jì)劃中它屬綱領(lǐng)性文件，在施工組織設(shè)計(jì)中處于舉足輕重的地位。其審核要點(diǎn)如下：

　　（1）審核施工項(xiàng)目劃分的合理性與周全性。在實(shí)際審核中，應(yīng)把握3點(diǎn)：一是一般應(yīng)明確到分項(xiàng)工程或更具體的施工過程，否則就會(huì)因內(nèi)容太空泛而起不到控制作用。二是劃分的項(xiàng)目應(yīng)不與施工方案相沖突。三是凡是與施工直接有關(guān)內(nèi)容均應(yīng)列入，而間接的施工輔助性項(xiàng)目和服務(wù)性項(xiàng)目則不必列入。

　�。�2）審核工程量與項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間的確定是否合理。工程量的確定直接關(guān)系到項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間的確定，對(duì)其的審核可以依據(jù)甲方所提供的工程量清單或設(shè)計(jì)院所提供的預(yù)算文件，也可據(jù)圖紙并按所劃分的施工項(xiàng)目與施工方案自行計(jì)算審核。項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間的審核經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，所給予的延續(xù)續(xù)時(shí)間過短，由此必將造成盲目搶工而致浪費(fèi)。審核時(shí)，可以先按正常情況確定一個(gè)初始計(jì)劃時(shí)間，而后再結(jié)合實(shí)際施工條件與作業(yè)班組的能力加以調(diào)整，這樣得出的延續(xù)時(shí)間的工程耗費(fèi)是最低的。

　�。�3）審核施工順序是否合理。對(duì)工藝順序的審核，把握兩點(diǎn)：一是總體把握。即先地下、后地上，先土建、后設(shè)備，先主體、后圍護(hù)，先結(jié)構(gòu)、后裝修。二是細(xì)部把握。當(dāng)施工方案確定后，細(xì)部工藝順序也就確定了。因此，這一部分的審核主要是對(duì)施工方案的審核。對(duì)組織順序的審核主要體現(xiàn)在對(duì)流水作業(yè)的施工組織的審核。也應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是流水段的劃分是否合理。二是流水方向是否合理。

　�。�4）審核施工進(jìn)度計(jì)劃的均衡性。無數(shù)實(shí)踐證明，如果施工初期，不主動(dòng)搶工，勢(shì)必最后階段要被動(dòng)趕工，并且越到施工后期，越要進(jìn)行諸如收尾、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)和使用前的準(zhǔn)備等慢工出細(xì)活的施工活動(dòng)。因此，為施工進(jìn)度計(jì)劃的總體均衡計(jì)，前緊后松是明智之舉。

　　（5）審核施工進(jìn)度計(jì)劃的表述科學(xué)性。橫道圖能反映出流水施工的組織過程，而網(wǎng)絡(luò)圖則能反映出各工序之間的邏輯關(guān)系，并能進(jìn)行各種時(shí)間參數(shù)的計(jì)算。應(yīng)兩者皆有，各取所長。在實(shí)際審核中往往只有其一，應(yīng)注意對(duì)此的糾偏。

　�。�6）審核所需把控的指標(biāo)。

　　1.3施工準(zhǔn)備

　�。�1）審核施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備。包括對(duì)建立現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場(chǎng)地平整工作作出安排。

　�。�2）審核施工機(jī)械的準(zhǔn)備。是否編制了施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。所需注意的是：施工機(jī)械的數(shù)量、性能、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要滿足施工總進(jìn)度計(jì)劃的安排，同時(shí)，施工機(jī)械的選擇要達(dá)到適度的性價(jià)比。此性價(jià)比中性能的含義包括技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易程度、耐用程度；而價(jià)格的含義包括使用費(fèi)用、維修費(fèi)用。如果是租賃機(jī)械應(yīng)考慮的是租賃費(fèi)用；應(yīng)有施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　�。�3）審核所需材料與設(shè)備的準(zhǔn)備。所需注意的是：材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿足了施工總進(jìn)度計(jì)劃的需求。對(duì)預(yù)制構(gòu)件、預(yù)埋件是否還根據(jù)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃制定出配套的訂貨加工計(jì)劃，同時(shí)，某些大型設(shè)備待到結(jié)構(gòu)封頂時(shí)再行安裝，可能難度會(huì)較大，甚至造成土建返工，因此，應(yīng)注意該部分設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)應(yīng)與土建施工交叉進(jìn)行；材料與設(shè)備的計(jì)劃數(shù)量、品種是否與經(jīng)濟(jì)標(biāo)或合同中的工程量相符合；是否有工程材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　�。�4）審核勞動(dòng)力準(zhǔn)備。是否編制了勞動(dòng)力計(jì)劃。需要注意：各工種勞動(dòng)力配置是否齊全，應(yīng)避免小工過多，大工過少的現(xiàn)象；各工種勞動(dòng)力數(shù)量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿足施工總進(jìn)度計(jì)劃的要求；是否有配套的勞動(dòng)力技術(shù)與安全培訓(xùn)計(jì)劃；是否有勞動(dòng)力需求一覽表。

　�。�5）審核技術(shù)準(zhǔn)備。包括：是否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對(duì)建設(shè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活條件等進(jìn)行調(diào)查分析，以掌握第一手資料的工作安排；是否有掌握設(shè)計(jì)進(jìn)度與意圖的安排；是否有研究有關(guān)施工技術(shù)措施，以及新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的試制和試驗(yàn)工作的安排；是否有確保在正式來開工前，報(bào)監(jiān)理、甲方的施工組織設(shè)計(jì)得以審批通過的具體布置；是否有在正式開工前，完成審圖、圖紙交底、圖紙會(huì)審工作的安排；是否有對(duì)基層班組進(jìn)行書面技術(shù)交底和工程定位放線及驗(yàn)線的安排。

　　1.4施工方案

　�。�1）審核主要項(xiàng)目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。對(duì)其審核包括以下3個(gè)方面：一是主要施工項(xiàng)目選擇是否正確。在實(shí)際審核中，可以發(fā)現(xiàn)沒有因地制宜對(duì)主要項(xiàng)目做出甄別和選擇，是施工組織設(shè)計(jì)的通病之一，因此，主要施工項(xiàng)目的正確選擇應(yīng)是施工方案審核的首要任務(wù)。二是施工工法是否條件允許、方法可行。三是施工方法是否與建安成本和施工措施費(fèi)保持一致施工組織設(shè)計(jì)并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟(jì)文件。施工單位在施工過程中所提出的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，其是否成立的判定標(biāo)準(zhǔn)之一就是看施工組織設(shè)計(jì)中是否已有相應(yīng)內(nèi)容。因此，應(yīng)注意保持兩者的一致。這一點(diǎn)是審核業(yè)務(wù)中所見較多的問題，需額外注意。

　�。�2）審核是否有降低成本的技術(shù)措施及其可行性。降低成本無非是工藝成本與組織成本兩個(gè)方面。對(duì)此，結(jié)合樣板引路進(jìn)行節(jié)約挖潛是一個(gè)有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進(jìn)行大面積施工。因此，最有可能在樣本工程中，引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝，同時(shí)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在技術(shù)費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、工具費(fèi)、勞動(dòng)力費(fèi)用、間接費(fèi)的節(jié)約上作文章，據(jù)此計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效果，以加以評(píng)價(jià)、決策。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面加以推廣，最終達(dá)到降低成本目的。此外，降低成本應(yīng)以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點(diǎn)也是施工單位易忽略之處、應(yīng)注意糾偏。

　　1.5質(zhì)量保證措施

　　該部分是施工組織設(shè)計(jì)編制者帶有創(chuàng)造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質(zhì)，因此，應(yīng)重視這一部分的審核工作。在審核中，應(yīng)具體把握以下兩個(gè)方面：一是質(zhì)量保證體系是否完善。應(yīng)審核質(zhì)量管理體系的“PDCA”循環(huán)是否完善，這主要體現(xiàn)在如下6個(gè)方面：原材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、報(bào)審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗(yàn)收與報(bào)審制度是否完善。分項(xiàng)分部工程的驗(yàn)收移交與報(bào)審制度是否完善；竣工驗(yàn)收移交與報(bào)審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項(xiàng)目的質(zhì)量保證措施是否完備。對(duì)采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)以及有技術(shù)疑難點(diǎn)的項(xiàng)目，如新型防水材料的施工、巨型框架結(jié)構(gòu)的施工、體型復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系的放線定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎(chǔ)施工等，應(yīng)制定針對(duì)性的質(zhì)量保證措施。

　　1.6安全文明保證措施

　�。�1）審核安全文明保證體系是否完善。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是技術(shù)措施。審核的內(nèi)容包括：預(yù)防自然災(zāi)害，如防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護(hù)措施；高空與立體交叉作業(yè)的防護(hù)措施；防火防爆措施；針對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)的專門安全技術(shù)措施；安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施；工人宿舍與食堂的衛(wèi)生防護(hù)措施；安全文明檔案資料的保管與移交措施。二是組織措施是否行之有效。

　�。�2）審核安全文明施工措施，是否與其費(fèi)用相吻合。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)與合同中的安全文明施工措施費(fèi)往往較為籠統(tǒng)與含糊，其對(duì)應(yīng)的細(xì)化項(xiàng)目只體現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中，因此，兩者是否吻合，需細(xì)加核實(shí)。

　　1.7施工進(jìn)度保證措施

　�。�1）審核是否有與總進(jìn)度計(jì)劃相配套的細(xì)部實(shí)施計(jì)劃。沒有細(xì)部實(shí)施計(jì)劃的總進(jìn)度計(jì)劃等于是沒有進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)際審核中把握3點(diǎn)：一是細(xì)部實(shí)施計(jì)劃應(yīng)分工協(xié)作完成。二是應(yīng)有在周例會(huì)中進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的檢討制度。三是應(yīng)有每天收工時(shí)的計(jì)劃實(shí)施檢查制度。

　�。�2）審核是否有進(jìn)度控制的應(yīng)變措施及其可行性。一般來講，有如下幾種情況：一是外部原因。包括政府批文與許可證的辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時(shí)，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包的配合不力，監(jiān)理的檢查、驗(yàn)收行動(dòng)較慢、所給予的配合不力等。對(duì)這類原因，主要是對(duì)外協(xié)調(diào)問題。這包括應(yīng)有明確的供監(jiān)理與甲方審批通過的進(jìn)度報(bào)表制度，應(yīng)有對(duì)總包與監(jiān)理的進(jìn)度控制意見的反饋糾偏制度以及對(duì)來自外部原因所造成的進(jìn)度滯后的索賠意識(shí)。二內(nèi)部原因。包括項(xiàng)目部管理架構(gòu)不健全，項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)欠佳，項(xiàng)目部的組織與技術(shù)措施不力，分包單位的管理架構(gòu)線路不清，管理人員兼職多、變動(dòng)大，分包給予的配合不力，工人勞動(dòng)積極性較低、勞動(dòng)力數(shù)量不夠或技能欠佳，資金周轉(zhuǎn)不靈，施工機(jī)具或設(shè)備欠缺，物資供應(yīng)不及時(shí)，多次收到整改通知書，檢查驗(yàn)收難過關(guān)等。對(duì)這類原因，主要是自檢糾偏問題。應(yīng)采取在每日收工碰頭會(huì)與項(xiàng)目部?jī)?nèi)部例會(huì)上分析成因、查漏補(bǔ)缺等反應(yīng)調(diào)整措施。

　　1.8技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析一個(gè)工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在審核中應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達(dá)標(biāo)的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重點(diǎn)。施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)為三大重點(diǎn)。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當(dāng)?shù)那矣锌杀刃缘募夹g(shù)分析指標(biāo)體系。此外，還需要定性分析指標(biāo)作為必要的補(bǔ)充。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)的審核時(shí)機(jī)及其審核重點(diǎn)

　　在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)編制以施工組織設(shè)計(jì)為核心內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：管理人員的資質(zhì)等級(jí)是否符合招標(biāo)文件的要求、施工組織管理架構(gòu)是否健全；施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃與施工總平面圖的合理性與可行性。其中，應(yīng)特別注意施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報(bào)價(jià)協(xié)調(diào)一致；具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)分析體系。

　　在中標(biāo)后及開工前應(yīng)在編制技術(shù)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)大中型項(xiàng)目或民用建筑群，編制施工組織總設(shè)計(jì)；對(duì)單位工程或大中型項(xiàng)目中的某一子項(xiàng)工程，編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，以作為統(tǒng)攬施工全局的總綱文件。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：無論何種施工組織設(shè)計(jì)，均要比技術(shù)標(biāo)中的相應(yīng)內(nèi)容，尤其是在施工總平面圖、施工總進(jìn)度計(jì)劃與施工方案方面，更加務(wù)實(shí)而有針對(duì)性。實(shí)際審核中，將技術(shù)標(biāo)加以簡(jiǎn)單復(fù)制的現(xiàn)象并不少見，應(yīng)注意對(duì)此糾偏；投標(biāo)文件中所允諾的管理架構(gòu)，不應(yīng)出現(xiàn)變化；施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與合同報(bào)價(jià)相一致。

　　在施工過程中，應(yīng)針對(duì)作業(yè)難度較大的施工項(xiàng)目，編制專項(xiàng)的施工組織設(shè)計(jì)。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與技術(shù)組織措施的可行性。

　　3、結(jié)束語
　　施工組織設(shè)計(jì)的審核既需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要理論知識(shí)，耗時(shí)較長也較復(fù)雜。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審核其的完善總結(jié)，還有待后續(xù)工作的深入進(jìn)行。