一、BOT的內(nèi)涵

　　1.BOT的概念

　　BOT是英文“build-operate-trausfer”的縮寫，即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。

　　2.BOT的主要參與人

　　BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司。政府是BOT項目的控制主體，決定著是否設(shè)立此項目、是否采用BOT方式；業(yè)主是BOT項目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負(fù)責(zé)；銀行或財團(tuán)通常是BOT項目的主要出資人；投資人是BOT項目的風(fēng)險承擔(dān)主體，他們以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任。

　�、持袊�特色的BOT

　　近些年來，發(fā)展中國家在采用這種模式的時候，往往將它與吸引外資聯(lián)系在一起，這很容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為BOT是專門用于吸引外資的一條途徑。BOT在中國的推廣過程中，除了吸引外資以外，而且能夠吸引國內(nèi)資本，特別是社會民間資本，國內(nèi)有相關(guān)資歷的企業(yè)作為BOT項目公司，可以發(fā)揮該企業(yè)在經(jīng)營經(jīng)驗、社會關(guān)系以及熟悉中國國情等方面的優(yōu)勢，這是中國特色的BOT發(fā)展道路。

　　二、國有大型施工企業(yè)參與BOT項目運作的必然性

　　1.BOT項目運作是規(guī)避國內(nèi)建筑市場過度競爭的必然選擇

　　目前我國的施工企業(yè)仍是以單一的生產(chǎn)經(jīng)營為主的勞動密集型行業(yè)，以建筑施工為利潤主要來源，以多攬活來促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模，以規(guī)模取勝于市場是其基本的經(jīng)營理念，于是低價競爭、墊資施工成為行業(yè)的鮮明特點。國內(nèi)建筑市場供需嚴(yán)重失衡，必然導(dǎo)致過度競爭的局面，致使施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。大型施工企業(yè)只有突破單一施工服務(wù)的經(jīng)營模式，尋求多元發(fā)展途徑，提高競爭層次，才能規(guī)避建筑市場過度競爭的局面。BOT項目運作是規(guī)避國內(nèi)建筑市場的過度競爭的必然選擇。

　　2.BOT項目運作是參與國際競爭的必經(jīng)之路

　　近年來，我國大型施工企業(yè)的國際競爭能力有所增強(qiáng)，但尚無法與國際上著名的承包商相抗衡，在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面還有相當(dāng)大的差距，“入世”后將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國大型施工企業(yè)如何與國際著名的大承包商相抗衡呢？以國際大承包商為參照系，嘗試發(fā)展資本運營，探索企業(yè)更快發(fā)展的新路子，是企業(yè)參與國際競爭的有效途徑，而BOT項目運作是參與國際競爭的必經(jīng)之路。

　　3.BOT項目運作是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建筑業(yè)服務(wù)的必然要求

　　我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對建筑業(yè)的服務(wù)需求，已從過去單一的施工服務(wù)模式，逐步向設(shè)計—采購—施工一體化、施工總承包、BOT、BT等綜合性的服務(wù)需求模式轉(zhuǎn)變。作為國有大型施工企業(yè)該如何適應(yīng)這一歷史性的轉(zhuǎn)變呢？就是要盡快找準(zhǔn)自身的位置，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，整合社會資源，占據(jù)金字塔頂點，形成項目總承包、施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包序列的企業(yè)格局，形成相互依托、緊密配合的工程總分包體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對建筑業(yè)服務(wù)需求；同時要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在突出主業(yè)的前提下，努力發(fā)展多元經(jīng)營。而發(fā)展BOT項目是多元經(jīng)營的一種重要方式，是國有大型施工企業(yè)應(yīng)對這一重大歷史性轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑業(yè)服務(wù)的必然要求。

　　三、國有大型施工企業(yè)參與BOT項目運作的可行性

　　1.投資主體多元化給BOT提供了機(jī)會

　　“十五”期間，以公路建設(shè)為例，全國公路新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中高速公路1萬公里。公路建設(shè)投資約1萬億元人民幣。其中政府投資約3000～4000億元，還有6000～7000億元需要通過貸款、利用外資和社會投資等方式解決。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對于具有經(jīng)營性和競爭力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助。主要是采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投資主體將由國家投資逐步向國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式的社會資金投資建設(shè)經(jīng)營性公路，形成多元化投資格局。BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營、投資主體多元化的一種方式。

　　2.地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲為BOT提供了廣闊的空間

　　近幾年，國家采取積極的財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地都制定了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其中大部分地區(qū)計劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比國家計劃高出2～3個百分點，都把增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段。另據(jù)報道，目前民間資本已占據(jù)上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的“半壁江山”，在上海整個高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來自于民間資本；《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》已從2003年10月1日起施行，對自來水、燃?xì)�、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，將逐步減少政府投資，采取BOT方式面向社會投資者招標(biāo) ；湖北省“十五”期間公路建設(shè)有15個項目、710億投資向社會招商……幾乎所有的省（自治區(qū)）對投資經(jīng)營性公路紛紛作出了管理新規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式投資建設(shè)經(jīng)營性公路，并給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　綜上所述，大型施工企業(yè)正處在第二次創(chuàng)業(yè)的千載難逢的黃金時代，開展BOT項目運作已經(jīng)具備了可行性，必須搶時間、抓機(jī)遇、創(chuàng)條件，迎接歷史的挑戰(zhàn)。

　　四、國有大型施工企業(yè)開展BOT項目運作的緊迫性

　　在國內(nèi)大型建筑施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和實力已發(fā)展到一定水平，有了比較充分的資金、技術(shù)、管理和人才儲備，在市場對建筑業(yè)服務(wù)方式需求將更多的以BOT、BT、DB方式運作的新形勢下，集團(tuán)公司在保證主業(yè)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快突破以單位工程（施工標(biāo)段）施工服務(wù)的單一經(jīng)營模式，通過資本向產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為投資開發(fā)者，把資本和核心競爭力有機(jī)地結(jié)合起來，融投資商和承包商為一體，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者變?yōu)楣こ添椖康膿碛腥撕瓦\營管理者，實施多元經(jīng)營（BOT、BT、DB），提高資本運營效率，謀求企業(yè)更快的發(fā)展。

　　大型施工企業(yè)實施多元經(jīng)營戰(zhàn)略與發(fā)展主業(yè)（施工服務(wù)）并不是對立的，二者應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)把主業(yè)搞好了，才能夠拿出一部分資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展多元經(jīng)營，而通過適當(dāng)?shù)亻_展多元經(jīng)營，可以提高企業(yè)的資本運營效率，增加企業(yè)的積累，更好地發(fā)展主業(yè)。要盡量圍繞主業(yè)（建筑）進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的多元經(jīng)營，少搞或不搞與主業(yè)無關(guān)的多元經(jīng)營，避免因盲目涉足不熟悉的領(lǐng)域給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　BOT項目錯綜復(fù)雜，開發(fā)費用高，財務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性研究需要深入、充分和可靠。這就要求我們在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前要有緊迫感，要組織力量，加快步伐，充分發(fā)揮有利條件，著手一系列的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造環(huán)境去迎接挑戰(zhàn)。要抓住時機(jī)，立即選擇較好的項目實地去干，千萬不要等待條件理想化了再去著手，以免在競爭中坐失良機(jī)。同時，要重視企業(yè)自身建設(shè)，改善和增強(qiáng)各方面的實力，提高素質(zhì)，培訓(xùn)人才�？梢陨钚牛�施工企業(yè)將在開發(fā)BOT項目中開創(chuàng)更為廣闊的空間。