對(duì)外工程承包屬于服務(wù)貿(mào)易，在中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中，能在世界上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的就算是對(duì)外工程承包了。

　　當(dāng)中國(guó)的很多建筑的設(shè)計(jì)師刻著外國(guó)人名字時(shí)候，一些外國(guó)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)及施工已經(jīng)印上了“中國(guó)”字樣。這來(lái)自于中國(guó)對(duì)外工程承包在入世5年中的發(fā)展和壯大，這也足以讓我們驕傲和自豪。

　　從古代起，中國(guó)就有“魯班”這樣的能工巧匠；在入世之后，中國(guó)人在建筑工程上的成就更是為世界矚目。

　　我國(guó)的對(duì)外承包工程事業(yè)是伴隨著國(guó)家的改革開(kāi)放而不斷發(fā)展、壯大起來(lái)的。入世以來(lái)的5年，是該事業(yè)空前發(fā)展的歷史時(shí)期。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外承包工程規(guī)模日益擴(kuò)大，市場(chǎng)多元化已經(jīng)形成，合作領(lǐng)域不斷拓寬，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　一、對(duì)外承包工程行業(yè)規(guī)模

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域分布在房屋建筑、交通運(yùn)輸、石油化工和電力等領(lǐng)域。從“十五”期間我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)分布格局來(lái)看，電子通訊行業(yè)所占比重一路走高，普通房建、交通運(yùn)輸、制造加工業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)。目前電信工程服務(wù)已成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，占總營(yíng)業(yè)額的比例從2001的3.6%上升到2005年的11.9%.

　　二、對(duì)外承包工程各地區(qū)市場(chǎng)分布及增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　從地區(qū)分布來(lái)看，亞洲和非洲是我國(guó)對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)，占我國(guó)對(duì)外承包工程總營(yíng)業(yè)額的70.8%.從2001年到2005年5年期間各地區(qū)新簽合同額的對(duì)比情況看，亞、非地區(qū)市場(chǎng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)更為明顯�？梢韵嘈牛�由于接連在非洲簽訂超大型項(xiàng)目，特別是中非合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，未來(lái)幾年非洲市場(chǎng)所占比例將會(huì)大幅度升高。

　　隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)。目前，我國(guó)擁有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1600多家，根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2006年8月的統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)有46家企業(yè)進(jìn)入“全球最大225家國(guó)際承包商”行列。在國(guó)際承包工程領(lǐng)域，我國(guó)基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國(guó)大承包商競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍，并得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)能夠設(shè)計(jì)、施工世界上最長(zhǎng)的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。

　　三、項(xiàng)目檔次穩(wěn)步提高，合作方式趨于多樣

　　我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，新簽上億美元的大項(xiàng)目不斷增多，技術(shù)含量提高。2005年，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額上億美元的項(xiàng)目有49個(gè)，是2001年的3倍多。進(jìn)入2006年以來(lái)，大項(xiàng)目捷報(bào)頻傳。2006年1-9月，新簽上億美元的項(xiàng)目55個(gè)，10億美元以上項(xiàng)目5個(gè)，中信-中鐵建聯(lián)合體承攬的阿東西高速公路中、西兩個(gè)標(biāo)段工程合同金額達(dá)59.92億美元，10月底簽訂的尼鐵項(xiàng)目達(dá)到83億美元。一批重大項(xiàng)目集中體現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)的實(shí)力和水平，受到了當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際的普遍贊譽(yù)。部分企業(yè)不斷創(chuàng)新承包方式，積極進(jìn)入高端市場(chǎng)，EPC、BOT等模式的項(xiàng)目增多，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。

　　四、重要市場(chǎng)取得突破，多元化格局深入發(fā)展

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程在市場(chǎng)開(kāi)拓方面取得了新突破，多元化市場(chǎng)格局深入發(fā)展。2005年，我國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期以來(lái)難以進(jìn)入的印度市場(chǎng)新簽合同額17億美元，成為當(dāng)年新簽合同額最多的國(guó)家。2005年我國(guó)企業(yè)在中東市場(chǎng)上取得了迅速增長(zhǎng)，其中，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾新簽合同額分別為12.58億美元、7.71億美元、3.85億美元，增長(zhǎng)率分別為676%、164%、301%.拉美地區(qū)取得新突破，2006年僅中信集團(tuán)就簽訂了金額高達(dá)2.69億歐元的巴西大西洋鋼鐵公司焦化項(xiàng)目合同、10.98億美元的委內(nèi)瑞拉社會(huì)住宅項(xiàng)目等。

　　由于人口眾多，目前又處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)對(duì)資源需求量大，資源相對(duì)供應(yīng)不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和資源的依存度不斷增加，以資源開(kāi)發(fā)合作為導(dǎo)向的工程項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)。中石油、中冶集團(tuán)、中鋼集團(tuán)等企業(yè)在海外資源開(kāi)發(fā)合作方面邁出了新步伐。其中，中冶集團(tuán)簽署的巴新瑞木鎳鈷礦項(xiàng)目達(dá)到6.5億美元。絕大部分資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，資源開(kāi)發(fā)合作本身亦帶動(dòng)了工程承包的發(fā)展。需要特別指出的是，中國(guó)與安哥拉等國(guó)開(kāi)展資源、貸款、經(jīng)貿(mào)一攬子合作，并得到了亞非拉等其他發(fā)展中國(guó)家的歡迎。

　　當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程仍然面臨一些挑戰(zhàn)。入世5年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程取得了輝煌的發(fā)展成就。成績(jī)屬于歷史，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程仍然面臨一些挑戰(zhàn)：

　　一是國(guó)際投資與貿(mào)易保護(hù)主義依然存在。從世界范圍看，建筑業(yè)普遍涉及各種復(fù)雜的國(guó)內(nèi)規(guī)章，包括建筑許可、檢查監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)登記、專(zhuān)業(yè)資格、環(huán)境保護(hù)等，它們涉及安全、健康和公共利益。所以國(guó)際建筑市場(chǎng)是一個(gè)不完全開(kāi)放的市場(chǎng)，開(kāi)放程度僅為30%左右。大部分國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的開(kāi)放都附加有一些限制的措施，主要包括如下幾類(lèi)：貨幣限制、政府補(bǔ)貼、投資限制、國(guó)內(nèi)成分要求、稅收歧視及人員資格限制等。還有的以國(guó)家安全為由排斥中國(guó)企業(yè)。如印度政府仍明文規(guī)定對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資提案要接受印度內(nèi)閣安全委員會(huì)的安全審查，近年來(lái)曾發(fā)生過(guò)以國(guó)防安全為由將已經(jīng)中標(biāo)的中國(guó)公司排除在外的情況。如Vizhinjam港口項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已經(jīng)完成招標(biāo)，但中標(biāo)的中國(guó)港灣工程公司未能獲得印政府的“安全許可”。在10月份，印度還排斥了中興公司參與其國(guó)家電信建設(shè)，其中由于摩托羅拉準(zhǔn)備采購(gòu)華為的部分設(shè)備也被淘汰。

　　二是由于我國(guó)尚未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，阻礙了中國(guó)公司進(jìn)入他國(guó)公共工程市場(chǎng)。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國(guó)某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國(guó)必須是WTO成員并簽署《政府采購(gòu)協(xié)定》，而將中國(guó)公司排斥在投標(biāo)資格之外。

　　三是企業(yè)融資能力弱、渠道少。與國(guó)際大承包商強(qiáng)大的融資及資本運(yùn)營(yíng)能力相比，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；融資渠道單一，我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要是依靠出口賣(mài)方信貸，國(guó)際上通行的項(xiàng)目融資方式尚未開(kāi)展。

　　四是生產(chǎn)安全和質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題依然突出。隨著我國(guó)對(duì)外承包工程的進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場(chǎng)領(lǐng)域越來(lái)越多，卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來(lái)越大，安全問(wèn)題日益突出。當(dāng)前，“零事故率”已經(jīng)成為國(guó)際大型承包商追求的目標(biāo)，境外生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題、質(zhì)量控制問(wèn)題亦是企業(yè)和政府必須認(rèn)真思考的。

　　五、未來(lái)展望，迎接對(duì)外承包工程發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇

　　未來(lái)5年，是我國(guó)大力發(fā)展對(duì)外承包工程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)全面提高對(duì)外承包工程發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要時(shí)期。隨著促進(jìn)體系的不斷完善，外部環(huán)境的優(yōu)化，我國(guó)的對(duì)外承包工程將出現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

　　一是業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)多元化深入發(fā)展。我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額將會(huì)在500億美元規(guī)�；�礎(chǔ)上穩(wěn)定、緩慢增長(zhǎng)，到2010年有望突破600億美元大關(guān)。市場(chǎng)格局將得到進(jìn)一步優(yōu)化，除了亞洲、非洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)得到深入開(kāi)發(fā)外，拉美地區(qū)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，歐美地區(qū)市場(chǎng)將會(huì)有新的進(jìn)展。

　　二是合作模式日趨多樣化，政府合作框架下的工程承包業(yè)務(wù)將迅速擴(kuò)大。未來(lái)幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來(lái)越多，實(shí)物支付模式亦將會(huì)增多。隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)外交日益重視，對(duì)資源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)政府將同更多的國(guó)家簽訂雙邊合作協(xié)定，開(kāi)展對(duì)外承包工程的宏觀環(huán)境得到改善，對(duì)于以往多年難以開(kāi)拓的市場(chǎng)將會(huì)在政府合作框架下得以集群式、成批量開(kāi)發(fā)。截至今年9月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元，今后中國(guó)政府將向發(fā)展中國(guó)家提供更多的優(yōu)惠貸款和對(duì)外援助，并主要用于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，為對(duì)外承包工程的發(fā)展提供了更大機(jī)遇。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與境外投資的拉動(dòng)作用將越來(lái)越大。隨著我國(guó)工業(yè)化水平的提高，中國(guó)企業(yè)在大型機(jī)電設(shè)備、成套設(shè)備制造等方面的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，勢(shì)必推動(dòng)中國(guó)公司對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的開(kāi)拓。未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)對(duì)外投資年增長(zhǎng)速度約為40%左右，其對(duì)工程承包的拉動(dòng)作用將越來(lái)越明顯。無(wú)論是以資源開(kāi)發(fā)合作為導(dǎo)向的投資，還是以出口貿(mào)易為導(dǎo)向的加工制造領(lǐng)域的投資，都將大大推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展。

　　四是產(chǎn)業(yè)分工體系深化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前，歐美日等國(guó)的大型承包商在技術(shù)專(zhuān)利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)和資本密集型項(xiàng)目上形成壟斷。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家承包商不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使得國(guó)際承包工程的產(chǎn)業(yè)分工體系進(jìn)一步深化。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)之間、中外承包商之間的分工與合作將會(huì)得到加強(qiáng)。

　　五是對(duì)人才的需求加大。隨著對(duì)外承包工程事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前對(duì)外承包工程企業(yè)普遍缺乏適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的各種人才，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。