1、前言

　　世界貿(mào)易組織（WTO）是國際上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其核心是世界貿(mào)易組織協(xié)議。協(xié)議由本身條文16條和4個附件所組成。協(xié)議的基本原則有最惠國待遇、國民待遇、對發(fā)展中國家特殊差別待遇、市場考慮與透明度等�！抖噙呚浳镔Q(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議》為附件一中的三個主要協(xié)議。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，由序言、6個部分、29個條款和8個附件構(gòu)成，涉及100多種服務(wù)行業(yè)。服務(wù)方式有四種：跨境流動、境外消費、法人的設(shè)立、自然人的移動。服務(wù)貿(mào)易自由化是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主旨所在，主要通過促使各成員方從服務(wù)市場的保護與貿(mào)易對立轉(zhuǎn)向開放和合作來實現(xiàn)。我國加入“WTO”后，也和各成員國一樣，將在一種新的規(guī)則下進行服務(wù)貿(mào)易活動。91年7月、92年10月我國先后兩次向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提交了初步承諾開價單，共涉及到我國14個國內(nèi)服務(wù)行業(yè)的市場開放和國民待遇的條件與資格。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)中的關(guān)系應(yīng)由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》來調(diào)整。

　　從86年7月始，我國從“復(fù)關(guān)”到“入世”的談判已歷時15年，經(jīng)過了四個階段，直到99年11月15日，我國“入世”才進入了決定性階段，我國加入WTO已指日可待。那么，我國的工程監(jiān)理企業(yè)如何迎接“入世”呢？本文根據(jù)個人多年從事工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗，以及對現(xiàn)在監(jiān)理市場的了解和認識程度，通過對我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“入世”給監(jiān)理企業(yè)帶來的機遇和風險分析，提出了相應(yīng)對策，供同行參考。

　　2、我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀

　　加入WTO后，我國經(jīng)濟的發(fā)展及國民生活都將出現(xiàn)前所未有的新情況、新問題，這將是我國經(jīng)濟生活中發(fā)生的一場全新的、徹底的革命。面對世界經(jīng)濟全球化條件下的市場競爭，年輕而稚嫩的我國監(jiān)理業(yè)參與國際競爭的實力較弱，存在著較大差距，我國的監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

　　2.1 我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展仍處于低水平階段我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準備階段、試點階段、推廣階段，從88年試點開始已歷時13年，盡管國家通過《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等對建設(shè)工程監(jiān)理這一制度的實行作了明確規(guī)定，但受監(jiān)工程的覆蓋率仍不高，社會上有許多人對監(jiān)理行業(yè)知之不多，對監(jiān)理的認識還存在著許多誤區(qū)，甚至部分現(xiàn)正從事監(jiān)理工作的人也不能正確理解監(jiān)理的概念，不能準確把握監(jiān)理在建筑市場所處的地位和所起的作用，以及監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門的關(guān)系，不能正確處理業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方的關(guān)系，不具備參與國際監(jiān)理市場競爭的實力，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展仍處于低水平階段。

　　2.2 我國監(jiān)理單位行為尚不規(guī)范總覽現(xiàn)狀，按組建方式，監(jiān)理企業(yè)大體有以下幾種類型：

　　①從施工管理企業(yè)分離出來的人員組建的監(jiān)理公司，一般具有獨立法人資格，成立較早，運作較規(guī)范；

　　②以設(shè)計、科研、院校為依托組建的監(jiān)理單位，作為主體單位的一種補充，他們一般不具有獨立法人資格，運作基本規(guī)范；

　�、垡宰匀蝗税l(fā)起組建的監(jiān)理公司；

　�、芤哉�府建設(shè)管理部門為依托組建的監(jiān)理單位；

　�、菀再|(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位；

　　⑥其它方式。

　　筆者認為，和前三種類型的監(jiān)理公司相比，后幾種類型的監(jiān)理公司存在的問題較多，應(yīng)進行規(guī)范。如以政府建設(shè)管理部門為依托成立的監(jiān)理公司，就和監(jiān)理單位的社會性相悖，不利于公平競爭；以質(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位，自已認證自己監(jiān)理的工程，政府監(jiān)督和社會監(jiān)理混在一起，也是不合適的；以掛靠、分公司、臨時雇傭等形式存在的所謂的監(jiān)理公司，在承攬和實施監(jiān)理業(yè)務(wù)中往往采用低價競爭、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、不合格服務(wù)等不正當甚至違法手段去獲取利益，更是嚴重攪亂了正常的監(jiān)理市場秩序，阻礙了監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.3 監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍較窄目前，國內(nèi)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)大多集中在施工階段的監(jiān)理，有的甚至從事的僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，很少涉及到項目的前期咨詢、設(shè)計監(jiān)理、保修期監(jiān)理及項目的后評估上，進行設(shè)備監(jiān)理的公司也不多，一般來說，以第①種方式組建的監(jiān)理公司，由于缺乏設(shè)計方面的人才，進行設(shè)計監(jiān)理顯得能力不足，以第②種方式組建的監(jiān)理公司，又缺少現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗。不進行全過程、全方位的監(jiān)理是不完善的，項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪一個階段都應(yīng)該控制好。

　　2.4 從事監(jiān)理工作的人員來源復(fù)雜，監(jiān)理工程師資格確認尚存在弊端。

　　第一來源方式為建設(shè)主管部門確認。91年，國家人事部、建設(shè)部根據(jù)當時的實際情況，確認了我國首批100名監(jiān)理工程師，這部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平較高，有豐富的建設(shè)經(jīng)驗，為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展起到了相當重要的作用，但隨后，各行業(yè)紛紛仿效，且確認的數(shù)量越來越大，各行業(yè)把握的標準也不盡一致，總的情況是降低了標準。應(yīng)該說，通過確認的監(jiān)理工程師對我國的監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻，這批人員經(jīng)驗豐富，作風正派，但由于年齡偏高，對現(xiàn)代管理和技術(shù)知識則欠缺，發(fā)展空間很小，屬經(jīng)驗型；第二種方式為考試通過。從94年起在全國五省市舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格試點考試以來，一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)管理人員獲得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，這些人員年齡多數(shù)在40歲左右，有較高的學歷，又有一定的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，掌握一定的現(xiàn)代化技術(shù)和管理知識，精力充沛，正處于工作的黃金時期，這些人將是我國監(jiān)理事業(yè)的主力軍。但是，從這幾年考試通過的情況看，也暴露出一定的問題，如考試的知識面窄，理論知識多，實際應(yīng)用少，有些人沒從事過監(jiān)理工作，但考試通過率還挺高，雖開考《案例分析》，但試題過于理論化、格式化；監(jiān)理考試試題不分行業(yè)特點，一套試卷，針對性差；尤其值得一提的是各考場寬嚴尺度把握不一致，個別考場舞弊現(xiàn)象嚴重，使得水平不行的人通過了考試，不能有效保證通過考試人員的素質(zhì)，損害了監(jiān)理工程師在社會上的良好形象；第三種方式為無證上崗人員。這部分人大多是工長、隊長，只有一定的施工經(jīng)驗，但無理論根基，一般因?qū)W歷低，沒有資格參加考試，這一部分人經(jīng)過培訓適合做監(jiān)理員工作，不能作為監(jiān)理工程師使用。

　　2.5 監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍較低。

　　我國監(jiān)理人員大部分屬專業(yè)技術(shù)型人才，與國外同行相比，在經(jīng)濟、商務(wù)、法律、管理、計算機、外語和綜合協(xié)調(diào)等方面的能力則相對較弱，綜合素質(zhì)不高。