關(guān)于印發(fā)《部分地區(qū)治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報》的通知

　　建治賄辦函[2010]02號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次廉政工作會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議精神，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《2010年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》的要求，按照我部《關(guān)于開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂督查工作的通知》的部署，6月7日至13日，部治賄辦組織督查組，對北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了督查。

　　現(xiàn)將《部分地區(qū)治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報》印發(fā)給你們，供各地在治理商業(yè)賄賂工作中參考。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十四日

　　部分地區(qū)治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報

（二〇一〇年七月十二日）

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次廉政工作會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議精神，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《2010年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》的要求，按照《關(guān)于開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂督查工作的通知》的部署，6月7日至13日，部治賄辦組織督查組，對北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，以及省會城市的規(guī)劃、建設(shè)、房管、公積金等主管部門治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行督查。督查的主要內(nèi)容是長效機(jī)制建設(shè)、查辦商業(yè)賄賂案件和突出問題整改情況三方面。督查情況通報如下：

　　一、建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　各地本著預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，不斷加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，簡化行政審批，推行陽光操作，防止公共權(quán)力的濫用和誠信的缺失，預(yù)防商業(yè)賄賂的滋生。僅2009年以來14個受檢地區(qū)就制定了53項(xiàng)法規(guī)制度。

　　（一）完善法規(guī)制度，規(guī)范行政行為

　　一是規(guī)范審批、執(zhí)法行為。絕大多數(shù)受檢地區(qū)出臺了關(guān)于建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的規(guī)定，對城市規(guī)劃的制定和調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，濟(jì)南市出臺了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定了《城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》、《程序性違規(guī)建設(shè)規(guī)劃處理意見》等文件，并建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批復(fù)核制度，明確相應(yīng)責(zé)任，形成了有效的行政行為監(jiān)督、約束機(jī)制。二是規(guī)范自由裁量權(quán)。河北、江蘇等地出臺了規(guī)范行政自由裁量行為的文件，減少或取消經(jīng)辦人員行政自由裁量權(quán)，規(guī)范行政許可、處罰中的工作事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和幅度，從制度上防止權(quán)力尋租。三是實(shí)行責(zé)任追究制度。天津市規(guī)劃局制定了《行政效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《行政許可責(zé)任追究制度》等十幾項(xiàng)制度，初步形成了預(yù)防商業(yè)賄賂的制度體系框架。武漢市制定出臺了《武漢市建設(shè)工程監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》，對建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管人員履職行為一一界定，并在建管部門推廣主辦人廉政回訪單制度，認(rèn)真落實(shí)“三不準(zhǔn)”的監(jiān)督機(jī)制，即：不準(zhǔn)利用職務(wù)之便辦個人私事，不準(zhǔn)變相收禮品禮金，不準(zhǔn)向服務(wù)對象亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

　�。ǘ�）簡化辦事程序，裁減行政審批權(quán)

　　一是簡化辦事程序，實(shí)行行政許可“一個窗口對外、一站式服務(wù)”機(jī)制。各地認(rèn)真貫徹《行政許可法》，把審批項(xiàng)目歸口服務(wù)大廳，杜絕申辦人員和承辦人員直接接觸，防止私下交易或暗箱操作，簡化了審批程序，提高了行政效率。其中，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)服務(wù)中心2009年共受理和申辦各類行政審批1.3萬項(xiàng)，占自治區(qū)政務(wù)中心受理量的1/10，無一超時辦結(jié)，群眾滿意率為100%，連續(xù)三年在自治區(qū)政務(wù)中心行政審批群眾滿意度排名第一。二是清理裁減行政審批權(quán)，避免權(quán)力集中產(chǎn)生商業(yè)賄賂。河北、遼寧、湖北、福建、廣東五省按照“減量、增效、便民”的原則，共取消、下放了404項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　（三）實(shí)施廉政風(fēng)險防范機(jī)制，推行陽光操作

　　一是實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，查找行政權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險點(diǎn)。河北省圍繞具有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的部門和崗位，確定具有廉政風(fēng)險的部門和崗位，明確風(fēng)險點(diǎn)和防范措施，出臺了《行政權(quán)力廉政風(fēng)險監(jiān)控工作暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部行使行政權(quán)力廉政規(guī)則》等文件，建立了行政職權(quán)目錄和行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄，針對各個崗位、各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)控。二是在行政審批中推行陽光操作。北京市規(guī)委大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”，通過建立內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)電子信息網(wǎng)絡(luò)，形成了委機(jī)關(guān)與區(qū)縣分局的信息通道和“一網(wǎng)”辦公，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目辦理過程的可視化，使規(guī)劃審批成為陽光作業(yè)，使規(guī)劃調(diào)整規(guī)范、透明和公開。

　　二、加大案件查處力度，有效打擊商業(yè)賄賂

　　各地積極完善投訴舉報、部門聯(lián)動等機(jī)制，與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門積極配合，形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為懲防結(jié)合的新機(jī)制，有效打擊了商業(yè)賄賂行為。

　�。ㄒ唬┩晟仆对V舉報機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，暢通投訴舉報渠道，及時受理群眾舉報和投訴。湖南省制定了《關(guān)于印發(fā)湖南省工程建設(shè)違法違規(guī)行為社會監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》，鼓勵和推行單位、個人舉報反映工程建設(shè)違法違規(guī)行為，并向社會公開監(jiān)督舉報電話、舉報信箱和舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。山東省實(shí)行舉報獎勵制度，動員企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注重在各種執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題中排查商業(yè)賄賂案件線索，并對發(fā)現(xiàn)的每條線索都建立臺帳記錄。北京市建委實(shí)行網(wǎng)上受理投訴與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，完善“四位一體”的房屋交易網(wǎng)上投訴平臺，辦結(jié)率比2008年提高了16%.

　�。ǘ�）建立部門協(xié)作機(jī)制，加大案件查處力度

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，積極排查案源線索，形成全方位、多手段嚴(yán)查商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢。江蘇、陜西等地建設(shè)、檢察部門聯(lián)合下發(fā)建立健全案件線索移送和加強(qiáng)協(xié)作配合制度的通知，建立了溝通機(jī)制，定期交流通報情況，完善落實(shí)信息通報、線索移送、案件協(xié)查和聯(lián)合查辦制度，形成打擊商業(yè)賄賂的合力。北京、天津、湖北等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、司法、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，聯(lián)合采取紀(jì)律處分、行政處罰、司法處理、媒體曝光等多種手段，對商業(yè)賄賂行為予以懲處。

　　（三）加強(qiáng)聯(lián)合防控，預(yù)防職務(wù)犯罪

　　江蘇、廣東等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪的意見或工作指引，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢和聯(lián)動綜合效能，從內(nèi)、外兩條線形成有效監(jiān)督，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等8個廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的暫行規(guī)定》，整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手、干預(yù)工程建設(shè)問題。廣州市要求在建的重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組均與檢察院簽訂《預(yù)防重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪意見書》，2009年召開全市檢察機(jī)關(guān)、園林部門懲治與預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，提出和完善從源頭上預(yù)防和治理瀆職等職務(wù)犯罪的措施和對策。

　　三、采取多種措施，解決突出問題

　�。ㄒ唬╅_展專項(xiàng)治理，整改違法違規(guī)問題

　　2009年以來，各地把治理商業(yè)賄賂工作和開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理等行業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)治理活動有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真查處違法違規(guī)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，下大力氣進(jìn)行整改。山東省結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量安全管理三個方面42個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的房屋建筑和市政工程進(jìn)行了全面排查，共排查投資額500萬元以上政府投資項(xiàng)目1937個，發(fā)現(xiàn)問題527個。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，按照定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改時間的“三定原則”跟蹤督促整改，目前已累計糾正排查發(fā)現(xiàn)的問題348個，罰沒、補(bǔ)交各類款項(xiàng)620余萬元，該追究責(zé)任的全部追究了責(zé)任。河北省共檢查4535家建筑企業(yè)，333家監(jiān)理企業(yè)，252家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，注銷了147家企業(yè)；共檢查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目1025個、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2625家、中介企業(yè)791家，注銷115家企業(yè)資質(zhì)，降低82家企業(yè)資質(zhì)等級，233家企業(yè)限期整改。陜西省在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中共排查出各類問題1376項(xiàng)，糾正問題1242項(xiàng)，處罰金額136.59萬元。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與監(jiān)察廳聯(lián)合開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作以來，排查出2007年以來涉及違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率的項(xiàng)目239項(xiàng)，已全部進(jìn)行整治。

　�。ǘ�）規(guī)范招投標(biāo)行為，解決商業(yè)賄賂多發(fā)問題

　　針對在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)易發(fā)商業(yè)賄賂的問題，各地健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，頒布了一批規(guī)范性文件，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。江蘇省下發(fā)了《關(guān)于對我省政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)的通知》，對以綜合評估法進(jìn)行施工組織設(shè)計或者施工方案評分的項(xiàng)目，采用遠(yuǎn)程評標(biāo)方式對技術(shù)標(biāo)部分進(jìn)行評標(biāo)。同時規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，有關(guān)技術(shù)專家必須通過江蘇省遠(yuǎn)程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)，從省建設(shè)行政主管部門建立的資深專家?guī)熘谐槿�，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人也須由資深專家擔(dān)任，有效避免暗箱操作、評標(biāo)不公。天津市建設(shè)交通委把政府投資和使用國有資金投資項(xiàng)目作為招標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)行了工程信息、招標(biāo)條件、評標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果和投訴電話等“五公開”和統(tǒng)一監(jiān)管平臺，統(tǒng)一招標(biāo)備案，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一專家抽取，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督行為的“六統(tǒng)一”制度。

　　四、推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場行為

　　14個受檢地區(qū)積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，實(shí)行信用信息歸集、公開制度，基本建立了統(tǒng)一開放的建筑市場信用信息平臺，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場誠信信息平臺，實(shí)行失信懲戒機(jī)制和守信褒揚(yáng)機(jī)制，規(guī)范了市場行為。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為

　　廣州市制定企業(yè)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定誠信評價權(quán)重，推行施工企業(yè)誠信綜合評價體系。企業(yè)誠信體系評價包括市場評價、質(zhì)量評價、安全評價、履約評價和社會評價五個方面，評價權(quán)重分別占10％至30%.企業(yè)誠信綜合評價體系實(shí)現(xiàn)了每日一評，每日在網(wǎng)上公布誠信得分和排名，激勵企業(yè)誠信守法。目前誠信評價體系已在全市施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)推廣應(yīng)用。天津市建設(shè)交通委狠抓建筑市場信用體系及相關(guān)制度的完善，把信用信息的收集與備案開標(biāo)緊密結(jié)合，做好信用信息的歸集和甄別收錄。截止目前，已歸集企業(yè)基本信息5344條，個人基本信息43118條，企業(yè)和個人良好信息4205條，不良信息619條，工程業(yè)績信息2149條。石家莊市建立了房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系，涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信檔案1012份，信息18萬多條，個人檔案1660份，建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管、土地、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門建立橫向溝通制度，把誠信檔案作為企業(yè)參與用地規(guī)劃、工程開工、商品房預(yù)售許可、資質(zhì)升級、項(xiàng)目考評創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)條件。南寧市建立了建筑企業(yè)誠信電子管理系統(tǒng)，2009年8月以來，共錄入企業(yè)不良行為34條。

　�。ǘ�）堅(jiān)持守信褒揚(yáng)失信懲戒，激勵企業(yè)參與誠信建設(shè)

　　一是建立守信褒揚(yáng)機(jī)制。河南省在全省勘察設(shè)計行業(yè)開展了誠信評估活動，全省有167家勘察設(shè)計單位被評為省級AAA級、92家企業(yè)被評為AA級誠信單位，有力地促進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。濟(jì)南市組織全市建筑業(yè)“綜合實(shí)力二十強(qiáng)”的企業(yè)簽署了“反商業(yè)賄賂承諾書”，向全市1200余家建筑類企業(yè)發(fā)出抵制賄賂、公平競爭的倡議。二是發(fā)揮信用檔案懲戒作用。武漢市建委會同市檢察院、監(jiān)察局、工商局，制定了《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》，要求各級檢察、監(jiān)察和工商機(jī)關(guān)在案件查處結(jié)束后，對案件中涉及的應(yīng)當(dāng)向社會公布的建筑市場不良行為情況，及時向同級建設(shè)行政主管部門提供。對不良行為具體內(nèi)容、違反的法規(guī)條款及其制裁情況，在網(wǎng)上不良行為公示臺公布。該制度實(shí)施以來，全市共有166起建筑市場不良行為被查處、記錄和公布，起到了很好的震懾效果。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展治理商業(yè)賄賂工作以來，取得了明顯成效，但也存在著一些不足：一是治理商業(yè)賄賂工作的層級指導(dǎo)不夠，交流不多。二是部分地區(qū)認(rèn)識不足，工作開展不平衡。三是有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)和執(zhí)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是查處商業(yè)賄賂力度不夠。

　　下一步，各地要針對存在的問題，認(rèn)真開展以下四個方面的工作：一是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。充分發(fā)揮各地治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對下級治理商業(yè)賄賂工作的層級指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保持治理商業(yè)賄賂工作的持續(xù)性。二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。治理商業(yè)賄賂工作開展以來，許多地方通過不斷實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地可以通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、座談會、報告會等形式，加大經(jīng)驗(yàn)交流力度，相互借鑒，共同提高。三是推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，不斷建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作的深入開展。四是積極探索新思路和新方法。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期的工作，各地要結(jié)合不同時期商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和探索治理商業(yè)賄賂的有效措施和辦法，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，不斷創(chuàng)新開展治理商業(yè)賄賂工作。