建城函[2009]234號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委，重慶市市政管委，上海市建設(shè)交通委、綠化和市容局，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾填埋無(wú)害化等級(jí)評(píng)定復(fù)核的通知》（建辦城函〔2008〕389號(hào)）的工作部署，我們對(duì)2006年以來(lái)新建和首次檢查未達(dá)標(biāo)的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了無(wú)害化等級(jí)評(píng)定和復(fù)核，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、等級(jí)評(píng)定結(jié)果

　　全國(guó)第二次生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級(jí)評(píng)定共涉及23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的156座生活垃圾填埋場(chǎng)。經(jīng)審核，共有135座生活垃圾填埋場(chǎng)符合評(píng)定條件，其中48座被評(píng)定為I級(jí)填埋場(chǎng)，合計(jì)處理能力為26773噸/日；76座被評(píng)定為II級(jí)填埋場(chǎng)，合計(jì)處理能力為32252噸/日；11座被評(píng)定為III級(jí)填埋場(chǎng)。另有20座為縣級(jí)填埋場(chǎng)，1座運(yùn)行時(shí)間不足一年，按規(guī)定緩評(píng)。

　　根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，I級(jí)和II級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)被認(rèn)定為生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，共有124座，無(wú)害化處理能力合計(jì)為59025噸/日，處理量將計(jì)入所在城市當(dāng)年的生活垃圾無(wú)害化處理總量。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，各地高度重視生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷加大投入，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升填埋場(chǎng)的科技含量、管理和無(wú)害化處理水平，部分城市施行了生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度。但在無(wú)害化等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和管理上仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：

　�。ㄒ唬┥�活垃圾無(wú)害化處理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。由于垃圾無(wú)害化處理起步較晚，歷史欠帳較多，加之近年來(lái)城市人口快速增長(zhǎng)，垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)與垃圾無(wú)害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)城市中仍有近一半的生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置，僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。

　�。ǘ�）生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金難以保障。由于生活垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征率和收繳率低，生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)普遍以公共財(cái)政投入為主。一些城市公共財(cái)政投入不足，填埋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，阻礙了填埋場(chǎng)正常運(yùn)行和無(wú)害化處理水平的提高。

　　（三）生活垃圾減量化程度較低。幾乎所有被檢查的填埋場(chǎng)都是直接填埋原生垃圾。隨著生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用年限快速縮短，而新的填埋場(chǎng)建設(shè)又普遍面臨選址難等問(wèn)題。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加快垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和整改。各地要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、依靠科技進(jìn)步的原則，把加大公共財(cái)政投入力度，積極引入社會(huì)資本，加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，作為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的具體舉措。對(duì)未達(dá)標(biāo)的生活垃圾填埋場(chǎng)，必須采取措施，加快整改。對(duì)存在嚴(yán)重技術(shù)缺陷的填埋場(chǎng)要制定關(guān)閉計(jì)劃，盡快新建符合要求的填埋場(chǎng)。

　�。ǘ�）重視填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理，提高設(shè)施的無(wú)害化處理水平。在加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要高度重視填埋場(chǎng)的規(guī)范化管理和運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員上崗前和上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)。要按照《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，逐步放開(kāi)垃圾處理市場(chǎng)，積極推進(jìn)填埋場(chǎng)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行管理，完善政府監(jiān)管機(jī)制，不斷提升運(yùn)行管理水平和無(wú)害化處理水平。

　　（三）大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作，保障運(yùn)行資金到位。已開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的城市，要采取與自來(lái)水捆綁收費(fèi)等有效方式，提高垃圾處理費(fèi)的收繳率；尚未開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的城市，要按照垃圾處理收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，盡快開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理費(fèi)使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。各地公共財(cái)政要保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮設(shè)施效益。

　　附件：

　　全國(guó)第二批I級(jí)和II級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)名單

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年九月二十八日

　　附件下載： 全國(guó)第二批I級(jí)和II級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)名單