重大事故的現(xiàn)場情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動的組織、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)急過程中存在的主要問題有：

　?、偬嗟娜藛T向事故指揮官匯報；

　?、趹?yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機制，且術(shù)語不同；

　　⑧缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機制，應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；

　?、芡ㄓ嵅患嫒莼虿粫?；

　　⑤授權(quán)不清或機構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標(biāo)不清。

　　對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個應(yīng)急行動的效率。為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)（ICS），形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達成一致意見，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。