注冊安全工程師與安全評價人員的執(zhí)業(yè)與考試
根據(jù)國家人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)?!稌盒幸?guī)定》規(guī)定:國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度,納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)《暫行規(guī)定》規(guī)定的條件,經(jīng)2003年考核認(rèn)定及2004年首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)考試,全國共有11000多人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。目前,部分取得《注冊安全師執(zhí)業(yè)資格證書》的人員已通過實(shí)初次注冊,取得《注冊安全工程注冊證》。對于注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和注冊安全工程師與安全評價人員的關(guān)系,筆者有如下幾個看法:
1、注冊安全工程與安全評價人員的職業(yè)資格范圍
執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)國家對專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。1994年,國家人事部與勞動部共同協(xié)商,聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》,根據(jù)《職業(yè)資格證書規(guī)定》的規(guī)定:職業(yè)資格分別由國務(wù)院勞動、人事行政部門通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評價,對合格者授予國家職業(yè)資格證書。國家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和人事部的職能設(shè)置,人事部是管理全國專業(yè)技術(shù)人員的部門。《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定:執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格由國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出建立職業(yè)資格的申請,經(jīng)人事部審核批準(zhǔn)后,共同擬定具體實(shí)施方案并頒布實(shí)施。從業(yè)資格確認(rèn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門會同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施?!稌盒幸?guī)定》是人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布的,所以注冊安全工程師是執(zhí)業(yè)資格?!稌盒幸?guī)定》第三十三條 又規(guī)定:在生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資格管理的具體辦法,由各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。安全評價人員資格考試是根據(jù)《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施的,是從業(yè)資格。
2、注冊安全工程與安全評價人員的執(zhí)業(yè)范圍
《暫行規(guī)定》對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定:注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測檢驗(yàn)、安全屬性辨識、建設(shè)項(xiàng)目的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)?!蹲园踩こ套怨芾磙k法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第12號)對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定:(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;(二)安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測、檢驗(yàn);(三)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢;(四)建設(shè)項(xiàng)目的安全評價;(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價或安全評估;(六)其他安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時《暫行規(guī)定》又規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定:“安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的高級職稱或注冊安全工程師。”從《暫行規(guī)定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等規(guī)定來看,安全評價是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)范圍的一部分。同時從目前我國多個執(zhí)業(yè)資格實(shí)施的情況來看,取執(zhí)業(yè)資格,可以直接從事從業(yè)資格,不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問,取得注冊會計(jì)師可以從事會計(jì)服務(wù),注冊安全工程師與安全評價人員的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問、注冊會計(jì)師與會計(jì)人員的關(guān)系一樣。取得注冊工程師注冊證,應(yīng)能從事安全評價人員的工作,應(yīng)當(dāng)能進(jìn)行安全評價工作,包括編寫安全評價報(bào)告等工作。不然,《暫行規(guī)定》為什么強(qiáng)制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師呢?強(qiáng)制配備的注冊安全工程師只能從事評價,但不能編寫評價報(bào)告?或說配備的注冊工程師只是要求有高素質(zhì)的人材??從我國的注冊會計(jì)師、房地產(chǎn)評估師、律師等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來看,社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員一般由取得執(zhí)業(yè)資格人員和從業(yè)人員組成,如律師事務(wù)所由律師和法律工作者、房地產(chǎn)評估事務(wù)所由房地產(chǎn)評估師和評估人員組成,從《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》來看,安全評價機(jī)構(gòu)的人員也由注冊工程師和安全評價人員組成。目前部分人員認(rèn)為注冊安全工程師≠安全評價人員,或注冊安全工程師可以從事安全評價,但不能編寫評價報(bào)告等種種說法,筆者認(rèn)為此看法不妥!不正確!
3、注冊安全工程師與安全評價人員的報(bào)名條件、考試地點(diǎn)和注冊登記條件
《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊安全工程師的報(bào)名條件為中專以上文化,考試每年行一次,報(bào)名和考試一般在當(dāng)?shù)氐氖鞘?,方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。從目前安全評價人員考試的情況來看,安全評價人員考試的報(bào)名條件為大專以上文化,考試要去北京才能考試,不方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。
《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊安全工程師實(shí)行注冊登記,才能以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè),注冊安全工程師的注冊登記(含續(xù)期注冊登記)的條件要求較高。注冊的條件為:(一)取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。(二)遵紀(jì)守法,恪守職業(yè)道德。(三)身體健康,能堅(jiān)持在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)崗位或?yàn)榘踩a(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)工作。(四)所在單位考核合格。對于續(xù)期注冊,還有繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)證明及業(yè)績考核證明,注冊條件較嚴(yán)。安全評價人員只要通過考試,進(jìn)行登記,從可以從業(yè)。但對身體條件、繼續(xù)教育、業(yè)績考核未有具體規(guī)定,條件相對注冊安全工程師寬松。
在推行依法治國的進(jìn)程中,在我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的情況下,要依法治安。注冊安全工程師是一個新的事物,是在不斷模索中發(fā)展,為使注冊安全工程師執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展,目前要嚴(yán)格執(zhí)行《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,明確注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍,完善注冊安全工程師的管理與考核,讓注冊安全工程師與注冊會計(jì)師、律師等一樣發(fā)揮中介服務(wù)作用,促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
報(bào)考指南
報(bào) 名 時 間
6月左右
大綱 / 教材
6月左右
準(zhǔn)考證打印
考前10日至一周內(nèi)
考 試 時 間
10月下旬
考 試 成 績
考后2個月左右
合格證領(lǐng)取
考后3個月左右
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