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2011年安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》知識(shí)點(diǎn)輔導(dǎo)(15)

2011-08-01 14:43  來源:  字體:  打印

  一、演練的類型

  可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估,如桌面演練、功能演練和全面演練等。

  (一)桌面演練

  桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的,按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序,討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練,一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力,以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

  桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng),應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織,事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議,并提交一份簡短的書面報(bào)告,總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低,主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

  (二)功能演練

  功能演練是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng),主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如,指揮和控制功能的演練,其目的是檢測、評價(jià)多個(gè)政府部門在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力,演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部,并開展有限的現(xiàn)場活動(dòng),調(diào)用有限的外部資源。

  功能演練比桌面演練規(guī)模要大,需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu),因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后,除采取口頭評論形式外,還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào),提出改進(jìn)建議。

  (三)全面演練

  全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí),采取交互式方式進(jìn)行,演練過程要求盡量真實(shí),調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源,并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練,以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似,演練完成后,除采取口頭評論、書面匯報(bào)外,還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。

  應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時(shí),應(yīng)考慮以下因素:

  (1)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。

  (2)本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小。

  (3)本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。

  (4)應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。

 ?。?)有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。

 ?。?)應(yīng)急組織投入的資源狀況。

 ?。?)國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

  無論選擇何種演練方法,應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。

  二、演練的參與人員

  應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價(jià)人員和觀摩人員。這5類人員在演練過程中都有著重要的作用,并且在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識(shí)別符。

  (一)參演人員

  參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù),并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員,相當(dāng)于通常所說的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括:

 ?。?)救助傷員或被困人員。

 ?。?)保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。

 ?。?)獲取并管理各類應(yīng)急資源。

  (4)與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

  (二)控制人員

  控制人員是指根據(jù)演練情景,控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員??刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求,引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng),并不斷給出情況或消息,供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括:

 ?。?)確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練,以利于評價(jià)工作的開展。

 ?。?)確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。

 ?。?)確保演練的進(jìn)度。

 ?。?)解答參演人員的疑問,解決演練過程中出現(xiàn)的問題。

  (5)保障演練過程的安全。

  (三)模擬人員

  模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門,或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括:

 ?。?)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因,這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。

 ?。?)模擬事故的發(fā)生過程,如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。

 ?。?)模擬受害或受影響人員。

  (四)評價(jià)人員

  評價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。其主要任務(wù)包括:

 ?。?)觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng),并記錄觀察結(jié)果。

 ?。?)在不干擾參演人員工作的情況下,協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。

  (五)觀摩人員

  觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。

  三、演練實(shí)施的基本過程

  由于應(yīng)急演練是由許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng),因此,應(yīng)急演練的組織與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù),建立應(yīng)急演練策劃小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成,包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員,以及新聞媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等;必要時(shí),軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功,參演人員不得參加策劃小組,更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。

  四、演練結(jié)果的評價(jià)

  應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價(jià),并提交演練報(bào)告,詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度,將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

  (一)不足項(xiàng)

  不足項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷,可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí),不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施,保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項(xiàng)時(shí),策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明,并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括:職責(zé)分配,應(yīng)急資源,警報(bào)、通報(bào)方法與程序,通訊,事態(tài)評估,公眾教育與公共信息,保護(hù)措施,應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。

  (二)整改項(xiàng)

  整改項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的,單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下,整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng):一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在2個(gè)以上整改項(xiàng),共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的;二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中,反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。

  (三)改進(jìn)項(xiàng)

  改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng),它不會(huì)對人員安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,視情況予以改進(jìn),不必一定要求予以糾正。

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